3. Защита прав и законных интересов граждан (Защита интересов клиента социальной службы в суде и государственных органах)

Судебный способ защиты прав, административный способ защиты прав, правила защиты прав и законных интересов суде и государственных органах

«Право» в узком смысле слова означает так называемое субъективное право, то есть возможность субъекта совершать определенные действия, осуществлять определенную деятельность, которая принадлежит ему от рождения или дается, гарантируется и защищается государством. В таком случае имеют место «право на жизнь» как возможность жить, «право на труд» как возможность трудиться, «право на образование» как возможность его получения. Нарушение права – это действия или бездействия, в результате которых субъекты (потерпевшие) не получают или лишаются того, на что они могут рассчитывать по закону, реализации законных интересов.

В современной российской правоприменительной практике известны два способа юридической защиты прав и законных интересов граждан: судебный и несудебный (административный). Оба способа имеют свои достоин­ства и недостатки. Однако часто отсутствует возможность выбора между ними, так как суды рассматривают почти все дела, касающиеся прав граждан, а административные органы могут это де­лать только в случаях, которые прямо указаны в законо­дательстве. Поэтому многие дела могут рассматриваться только судами.

К недостаткам судебного способа защиты законных интересов относятся, во-первых, большие срок рассмотрения дел, по­скольку во всем мире судопроизводство идет очень мед­ленно. В отличие от административных органов суды работают по особым правилам, которые позволяют правильно установить обстоятельства дела и дать возможность каждой стороне доказать свою правоту. Но, чтобы стороны могли пригласить свидетелей, представить документы и другие доказательства и т.д. судебные заседания постоянно откладываются. Иногда недобросовестные стороны нарочно затягивают дело, например, симулируют болезни, устраивают себе командировки и находят другие «уважительные», чтобы не приходить в суд. Например, в круп­ных городах никого не удивляет, если гражданское дело рассматривается в течение года только в суде первой инстанции при том, что максимальный срок рассмотрения дела, предусмотренный ГПК РСФСР, не может превышать двух месяцев.

В России с переходом к ры­ночной экономике количество вопросов, решаемых судами, резко увеличилось, а старые способы разрешения конфликтов (обращение в партком или проф­ком и т.д.) перестали работать. Из-за массового нарушения прав граждан таких, как создание финансовых пирамид, невыплаты зарплаты и т.д., в суды бросились толпы обиженных людей, и их работа была парализована.

В административных органах заявления обычно рассмат­риваются без долгих заседаний по представленным доку­ментам или материалам проверок, которые проводят эти же органы. Правда, иногда «проверки» проводятся с помощью одного телефонного звонка тому, на кого подана жалоба. Благодаря этому в большинстве административных органов сроки рассмотрения заявлений обычно соблюдаются.

Во-вторых, при рассмотрении сложных дел еще одним недостатком судебного способа является необходимость обращаться за юридической помощью, а, учитывая юридическую неграмотность населения, это относится почти ко всем судебным делам.

В административном органе помощь юриста также полезна, но там не могут не принять заявление только потому, что оно неграмотно составлено, и отказать в рассмотрении дела из-за того, что не представлены доказательств. В любом случае в нем должны разобраться и принять решение.

В-третьих, при судебном рассмотрении дела для об­жалования действий судьи имеется очень мало возможностей. Решение суда можно обжаловать только один раз в кассационном, а решение мирового судьи - в апелляционном порядке.

А если дело проигрывается кассационной или апел­ляционной инстанции, то можно только обратиться к ру­ководителям суда или прокуратуры с просьбой о принесении протеста в порядке надзора. При этом речь идет об обжаловании судебного решения или приговора, а не действий судьи во время рассмотрения дела (например, оскорбления участников судебного заседания, отказа назначить экспертизу и т.д.).

На действия судьи жалобы следует подавать в ква­лификационную коллегию судей, члены которой избираются самими судьями из своей среды с участием представителей общественности. Она может прекратить полномочия судьи за нарушение ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» (1992 г.) или кодекса судейской этики или привлечь его к дисциплинарной ответственности.

А жалобы на действия чиновника, работающего в адми­нистративном органе, можно подавать и его непосредствен­ному начальнику, и всем вышестоящим должностным лицам. Жалобы на чиновников можно подавать в другие адми­нистративные органы, которые их контролируют, и в прокуратуру.

В-четвертых, обращение в суд связано с расходами на оплату юридических услуг и государственной пошлины.

В-пятых, судебная защита обычно требует больших уси­лий, чем административный способ. Чтобы добиться резуль­тата в административном порядке, иногда, достаточно про­сто написать заявление и направить его по почте, а при об­ращении в суд нужно тратить время на подачу искового за­явления, участие в судебных заседаниях, сбор доказа­тельств и т.д.

К недостаткам административного способа относится, во-первых, отсутствие четкой процедуры позволяет со­кратить сроки рассмотрения дел, но часто лишает нас воз­можности повлиять на исход дела. Любой чиновник может просто послать «отписку», не утруждая себя выяснением обстоятельств дела.

Во-вторых, чиновники, работающие в административ­ных органах, обычно находятся в полной зависимости от своего руководства. И если им дают команду «спустить дело на тормозах», то мало кто из них может ее не выполнить.

В то же время судья, решая дело вопреки высокому на­чальству или руководителям судебного ведомства, больше защищен от их гнева, хотя судьи идут на это довольно редко. Практика показывает, что именно суд лучше всего противостоит давлению со стороны.

В-третьих, любые административные решения могут быть обжалованы в суд и отменены.

Таким образом, права выбор принадлежит клиенту, однако, если возможно решить вопрос в административном порядке, то нет смысла затевать судебную тяжбу. Если есть возможность обратиться сразу в несколько административ­ных органов, то это следует сделать.

Если нарушение права произошло в там, где администра­тивный контроль достаточно слаб (например, в области трудовых отношений), следует обращаться в суд, но параллельно, чтобы усилить давление на правонарушителя, использовать и административный способ (например, обратиться в Рострудинспекцию).

После того, как дело поступит в суд, другие органы могут с полным правом приостановить свою работу и дожидаться его решения, потому что для них оно будет обязательным.

При обращении в любой орган действует правило, по которому рассмотрение дела начинается с самого нижнего уровня и только после этого оно переходит в вышестоящую инстанцию. Есть некоторые случаи, когда дело сразу рассматрива­ется на самом верху, но они довольно редки. Например, дела о незаконности актов федеральных министерств и ведомств по первой инстанции рассматривает Верховный суд РФ, а воп­рос о возбуждении уголовного дела в отношение судьи ре­шается не рядовым следователем прокуратуры, а самим Ге­неральным прокурором РФ.

Часты конфликтные ситуации при незаконных действиях сотрудников силовых структур (милиции, ФСБ, налоговой полиции и т.д.), при незаконных действиях нотариусов, при незаконных действиях при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Часто нарушения прав происходят в рамках уголовного процесса, при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, при исполнении уголовных наказаний, при наложении административных взысканий, при призыве на военную службу и прохождение военной службы, а также в жилищной и трудовой сферах.

В уголовном процессе независимо от того, какой именно орган расследует уголовное дело обжаловать незаконные действия дознавателя или следователя можно:

• в прокуратуру по месту нахождения органа следствия или дознания, где ее обязаны рассмотреть в течение 3 суток, а в сложных случаях - в течение 10 суток. (Ст. 124 УПК РФ);

• если уголовное дело расследуется военной прокурату­рой, то жалобы нужно подавать вышестоящему военно­му прокурору;

• жалобы на действия любого прокурора подаются выше­стоящему прокурору;

• жалобу на следователя можно подать начальнику след­ственного отдела, где он работает;

• также жалобы на любое ущемление своих прав в ходе предварительного следствия можно подавать в суд по месту предварительного расследования, который обязан их рассматривать в течение 5 суток. ( Ст. 125 УПК РФ).

При содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых жалобы нужно подавать:

• в прокуратуру по месту нахождения места предваритель­ного заключения, т.е. изолятора временного содержания, следственного изолятора и т.д.;

• начальнику места предварительного заключения или его заместителям;

• в вышестоящие органы, т.е. в Главное управление испол­нения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах федерации. Понятно, что начальнику места предварительного зак­лючения и в органы ГУИН можно подавать жалобы, кото­рые не связаны с проверкой законности самого ареста, пото­му что этот вопрос находится не в их компетенции, а в ком­петенции органов следствия и прокуратуры.

При исполнении уголовных наказаний жалобы, касающиеся нарушения прав граждан, осуж­денных к лишению свободы, подаются:

• в прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ);

• начальнику исправительно-трудового учреждения или его заместителям;

• в вышестоящие органы Главного управления исполне­ния наказаний Минюста РФ;

• в суд с жалобой на незаконные действия должностных лиц ИТУ, нарушающие права осужденных.

При исполнении уголовных наказаний в виде обязатель­ных или исправительных работ, которые исполняются уголовно-исполнительными инспекциями, жалобы подаются:

• начальнику уголовно-исполнительной инспекции;

• в вышестоящие органы Главного управления исполне­ния наказаний Минюста РФ;

• в прокуратуру;

• в суд.

Лицо, которое привлекается к административной от­ветственности, а также потерпевший могут обжаловать по­становления по делам об административных правонару­шениях:

• вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

• вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесенное другим органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

При нарушении прав граждан во время призыва на во­енную службу жалобы подаются:

• на решения призывной комиссии районов и городов - в призывную комиссию субъекта федерации;

• на решения военного комиссара района или города - военному комиссару субъекта федерации;

• в военную прокуратуру по месту нахождения военного комиссариата;

• в суд.

Подача жалобы в призывную комиссию, военному ко­миссару субъекта федерации или в суд приостанавливает выполнение решений нижестоящей призывной комиссии или военного комиссара до рассмотрения жалобы (ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязан­ности и военной службе»).

Военнослужащие при прохождении военной службы могут подавать жалобы на нарушение своих прав:

• своему непосредственному начальнику;

• вышестоящим начальникам;

• в органы военной прокуратуры;

• в военный суд.

Под силовыми органами понимается милиция, ФСБ, налоговая полиция и т.д. Жалобы на их действия подаются:

• непосредственному начальнику нарушителя;

• вышестоящим начальникам;

• в управления или службы собственной безопасности силовых ведомств (МВД, ФСБ, налоговой полиции и т.д.);

• в прокуратуру;

• в случае порядка совершения преступления представителями органов заявление о возбуждении уголовного дела пода­ется в прокуратуру;

• в суд с жалобой на незаконные действия сотрудников правоохранительных органов или с иском о возмеще­нии причиненного ими вреда, в том числе и морально­го.

На нотариусов, работающих в государственных нотари­альных конторах, жалобы можно подавать в органы юс­тиции (т.е. в управления, министерства и т.д. юстиции) субъектов федерации. 2. На нотариусов, занимающихся частной практикой, жа­лобы подаются в нотариальные палаты субъектов феде­рации и в те же управления юстиции. С жалобой на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении можно обратиться только в суд.

На незаконные действия при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подаются:

• руководителю органа, осуществляющего регистрацию;

• в территориальные органы Министерства юстиции РФ и в само Министерство юстиции РФ;

• в суд с требованием о признании недействительной го­сударственной регистрации права на недвижимость или сделок с ним или с другими требованиями. После того, как регистрация будет произведена, оспо­рить ее можно только в судебном порядке.

На нарушения жилищного законодательства со стороны жилищной организации, обслуживающей ваш дом или вашу квартиру, или организаций, предоставляющих вам комму­нальные услуги жалобы можно подавать:

• руководителю жилищной организации и в вышестоящие органы;

• в органы Государственной жилищной инспекции;

• в территориальные органы Министерства РФ по анти­монопольной политике и поддержке предприниматель­ства, т.к. отношения по обслуживанию дома и предос­тавлению коммунальных услуг регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»);

• если нарушения являются достаточно серьезными, то заявление можно подать и в прокуратуру;

• в суд;

На нарушение жилищного законодательства со стороны других жильцов жалобы можно подавать:

• если их действия являются административным право­нарушением - в органы, перечень которых вы найдете в Кодексе РФ об административных правонарушениях . Например, на нарушение тишины в ночное время нужно жаловаться в милицию, которая обязана привлечь соседей к ответственности по ст. 20.1.КоАП РФ (мелкое хулиганство);

• если соседи причиняют вам убытки, например, залива­ют водой и т.п., то потребовать их возмещения можно только через суд. Кстати, туда же можно обратиться и с ис­ком о компенсации морального вреда, причиненного ноч­ным шумом, после того, как милиция зафиксирует это нарушение.

Трудовые споры рассматриваются судами, но как уже говорилось, до обращения в суд по большинству дел нужно заявить свои требования в комиссию по трудовым спорам, если она имеется в вашей организации. Кроме того, существует административный орган, а именно Рострудинспекция, которая может привлекать работодателей к ответственности за нарушение трудового законодательства.