Вопросы для самопроверки и обсуждения.

1. Соотнесите понятия социальной политики, социальной защиты и социального права.

2. Определите понятие, предмет и метод социального права.

3. Охарактеризуйте структуру и функции социального права.

4. Опишите систему источников социального права. Изобразите графически.

5. Выделите основные институты социального права.

6. Охарактеризуйте прожиточный минимум как институт социального права.

7. Охарактеризуйте социальную помощь как институт социального права.

Литература.

1. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации.- М.: Владос-Пресс, 2002.

2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских.- М., 1999.

3. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики.- М.: Проспект, 2002.

4. Государственная семейная политика. Опыт регионов России по организации межведомственного взаимодействия по защите прав и интересов детей.- М., 2000.

5. Кадомцева С. В. Социальная защита населения.- М., 1999.

6. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право).- М.: Былина, 2000.

7. Право социального обеспечения России / Под ред. М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой.- М.: Волтерс Клувер, 2004.

8. Регулирование социальной сферы в условиях перехода к рынку / Под ред. Н.С.Слепцова.-М., 1999.

9. Социальная политика / Под общ. ред. Н.А.Волгина.- М.: Экзамен, 2003.

10. Социальная работа: теория и практика / под ред. Е.И.Холостовой, А.С.Сорвиной.- М.: Инфра-М, 2001.

11. Холостова Е.И. Социальная политика.- М.: ИНФРА-М, 2001.

12. Юридический энциклопедический словарь / Под. общ. ред. В.Е.Крутских.- М.: ИНФРА-М, 2003.

Официальные документы для характеристики.

1. Декларация социального прогресса и развития от 1969 г.

2. Европейская социальная хартия от 1961 г.

3. Конституция Российской Федерации, 1993: ст. 7, 33, 37, 38, 39, 41, 45, 46, 53.

4. Постановление Правительства РФ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» от 22.02.00 г.

5. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 г.

6. Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20.11.99 г.

7. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.97 г.

2. Основы права социального обеспечения

Понятие, предмет, принципы, субъекты права социального обеспечения, международные акты по вопросам социального обеспечения, российское законодательство по вопросам социального обеспечения и социального обслуживания, принципы социального обеспечения, социальное обслуживание как институт

Социальное обеспечение как институт социального права представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Предмет права социального обеспечения - общественные отношения связанные с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации), общественные отношения, связанные с предоставлением помощи в натуральной форме (товаров, услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой), а также отношения процедурного или процессуального характера по реализации права социального обеспечения. Таким образом, объектом правоотношений по социальному обеспечению является конкретное благо, конкретный вид социального обеспечения.

Соответственно, объектом материальных правоотноше­ний является конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособии, компенсаций и пр.), услуг или льгот. При этом пенсия - это ежемесячная долго­срочная выплата, назначаемая при наступлении определенных условий в качестве ос­новного источника средств существо­вания лицам гражданам (например, трудовые пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет). Пособия и компенсации как понятия обозначены выше. Объектом процедурных правоотношений выступают дей­ствия-решения госу­дарственных органов о назначении конкретно­го вида социального обеспечения, без кото­рых невозможна реа­лизация материальных правоотношений. Объект процессуальных правоотношений по рас­смотрению споров выше­стоящими органами в порядке подчиненности - действие-решение по су­ществу спора, то есть по восстановлению нару­шенного права гражда­нина на конкретный вид социального обеспече­ния в установленном за­коном размере.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физические лица, а именно граждане Российской Федерации, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ; семья (при возникновении пенсионно­го правоотношения по случаю потери кор­мильца), а также государственные органы: органы социальной защиты населе­ния; специальные службы и органы от­дельных министерств и ведомств (органы службы занятости, органы здравоохранения и органы и учреждения образования т. д.).

В качестве общеправовых принципов, закрепленных в Конституции РФ 1993 г. и в равной степени относя­щихся к праву социального обеспечения и социального обслужива­ния, можно назвать: неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века и их принадлежность каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; ра­венство всех перед законом и судом; равенство прав мужчин и жен­щин; гарантированность каждому судебной защиты его прав и сво­бод.

Указанные общеправовые принципы преломляются в отраслевых принципах правового регулирования, а также принципах отдельных институтов права.

К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся следующие:

1. Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного прин­ципа предполагает равную для каждого возможность получить опре­деленные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, националь­ности, языка, происхождения, имущественного и должностного по­ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений и дру­гих обстоятельств, т.е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Ме­ждународном пакте о социальных, экономических и культурных пра­вах и в Конституции РФ. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.

2. Дифференциация условий, определяющих право на различные виды социального обеспечения для отдельных категорий лиц. Дифференциация касаются как денежных выплат (пенсий и посо­бий), так и социальных услуг.

Анализ принципа дифференциации правового регулирования от­ношений по социальному обеспечению и социальному обслужива­нию показывает, что в современных социально-экономических усло­виях существуют объективные обстоятельства для его дальнейшего применения в качестве руководящего начала. Они служат основой для установления различий в правовом регулировании. Дифферен­циация правового регулирования является объективно необхо­димой в целях наиболее полного удовлетворения потребностей раз­личных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

3. Комплексность правового регулирования отношений по социально­му обеспечению. Этот принцип связан с предоставлением средств существования лицам, охваченным государственной системой социального обеспечения, при наступле­нии всех возможных случаев социальных рисков. Его можно назвать принципом все­сторонности и многообразия видов социального обеспечения, где всесторонность означает разнообразие жизненных об­стоятельств, при наступлении которых возникало право на обеспече­ние, многообразие означает возможность получения ряда видов со­циального обеспечения при наступлении одного социально значимого факта.

В целях реализации этого принципа необходимо установить примерный пере­чень основных социально значимых случаев, вызывающих потреб­ность в социальной защите населения со стороны государства. Их главными признаками являются: общественная значи­мость, т.е. обусловленность системой организации производства, сти­хийными бедствиями, вооруженными и социальными конфликтами и другими причинами, а также объективность, то есть независимость от воли физиче­ских лиц, приобретающих в результате их наступления право на со­циальное обеспечение. Данный перечень может дополняться при появлении новых объективных обстоятельств, приводящих к материальной не­обеспеченности населения и требующих государственного вмеша­тельства.

4. Адекватность уровня обеспечения основным потребностям человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, — право каждого на достаточный жиз­ненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточ­ное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение усло­вий жизни. Этот принцип закреплен и в ст. 7 Конституции РФ, кото­рая провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако на современном этапе утверждать, что принцип адекват­ности уровня обеспечения основным потребностям человека полно­стью реализуется, нет оснований. В то же время государство не осво­бождается от юридического обязательства по его реализации в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который был ратифицирован Советским Сою­зом в 1973 г. и по которому Россия как правопреемник СССР несет все обязательства.

Обеспечение данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответ­ствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объ­ективно определяемого в установленном законом порядке. В целях реализации данного принципа в июле 1999 г. впервые в качестве самостоятельного основания для социального обеспечения была признана бедность человека, в связи с чем введена государст­венная социальная помощь тем, у кого доход ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Размер этой помощи состав­ляет разницу между фактическим доходом человека (семьи) и прожи­точным минимумом в регионе.

Социальное обслуживание населения осуществляется также на основе ряда принципов. Так, Федераль­ный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 5 содержит следующие принципы социального обслуживания: адресность, дос­тупность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставле­ния социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также конфиденциальность и профилактическая направленность.

1. Адресность предполагает предоставление социального обслуживания персонифицировано конкретному лицу. Будучи институциональным принципом, он является проявлением отраслевого принципа дифференциации условий и норм социального обеспечения. Этот принцип требует строгого учета лиц, нуждающихся в социальной защите, усилий по выявлению и созданию банка данных лиц, ну­ждающихся в социальном обслуживании. Адресная социальная помощь охватывает прежде всего престаре­лых (80 лет и старше) и одиноких граждан, инвалидов I и II групп, многодетные семьи, детей-сирот и некоторые другие группы населе­ния.

2. Доступность означает, что государство обеспе­чивает возможность бесплатного и частично платного получения со­циальных услуг, которые включены в федеральный и территориаль­ные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответство­вать государственным стандартам, установленным Правительством РФ. Сокращение их объема на территориальном уровне не допуска­ется.

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреж­дениями социального обслуживания, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 октября 1995 № 1151. На его основе разраба­тываются территориальные перечни.

Этот принцип взаимосвязан с принципом всеобщности социального обеспечения.

3. Добровольность означает, что социальное обслу­живание осуществляется на основе добровольного обращения граж­данина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя в соответствующий орган социального обеспечения и социального обслуживания. В любое время гражданин может и отказаться от полу­чения социальных услуг.

Принцип добровольности является характер­ным для всех отношений, регулируемых правом социального обеспе­чения, и является проявлением (так же как и принцип доступности) принципа всеобщности социального обеспечения.

4. Гуманность применительно к социальному обслуживанию озна­чает, что граждане, проживающие в стационарных лечебных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекар­ственных средств, средств физического сдерживания, а также изоля­ция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинар­ную, административную или уголовную ответственность.

5. Приоритетность предоставления социальных услуг несовершенно­летним не случайно выделен в качестве самостоятельного принципа, ибо забота о подрастающем поколении всегда была, есть и будет наиглавнейшей задачей государства. Для права социального обслуживания указанный принцип является проявлением отраслевого принципа дифференциации обес­печения.

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несо­вершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей; нуждающие­ся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной по­мощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстни­ками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополуч­ных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Конфиденциальность предполагает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения со­циального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

Закрепление принципа конфиденци­альности в законодательстве, а также введение правовой ответствен­ности за его нарушение является сегодня специфичным лишь для от­ношений по социальному обслуживанию (включая медицинское). Ни один другой институт права социального обеспечения не содержит подобного законодательного обозначения.

Источники права социального обеспечения составляют комплекс из двух частей, каждая из которых посвящена либо социальному обеспечению, осуществляемому в денежной форме, либо социальному обеспечению, осуществляемому в натуральной форме (социальному обслуживанию). Структура правовой базы социального обеспечения предполагает международный, федеральный уровни, уровни субъектов Федерации и местного самоуправления.

Как известно, источниками международно-правового регулирова­ния служат акты ООН и Международной организации труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры. По географической сфере действия международные нормы о со­циальном обеспечении и социальном обслуживании можно объеди­нить в следующие группы: универсальные, которые должны выпол­няться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двусторонние, обязательные только для стран-участниц.

Среди документов ООН следует, прежде всего, выделить Всеоб­щую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития 1969 г. Данные декларации носят программ­но-политический характер и оказывают формирующее воздействие на национальное законодательство. Так, в 1992 г. в России приняли Декларацию прав и свобод человека и гражданина РФ.

Всеобщая декларация — это базовый документ, который служит в качестве эталона для оценки состояния дел в области прав человека в различных странах и ориентиром при разработке национального за­конодательства. Ссылки на Всеобщую декларацию со­держатся в конституциях более 20 государств мира. Всеобщая декларация впервые закрепила перечень как граждан­ских и политических, так и экономических, социальных и культур­ных прав и свобод личности. Так, ст. 22 Всеобщей декларации про­возглашает право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в эконо­мической, социальной и культурной областях через посредство на­циональных усилий и международного сотрудничества и в соответст­вии со структурой и ресурсами каждого государства. В соответствии со Всеобщей декларацией каждый человек имеет право на такой жиз­ненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидно­сти, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Мате­ринство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Всеобщая декларация носит рекомендательный характер. Однако в настоящее время пра­ва и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации, рассматри­ваются в качестве юридически обязательных обычных и договорных норм.

Широко известен Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Ассамблеей в 1966 г. В соответствии с ним, важной гарантией ук­репления социального положения индивида и реализации его основ­ных прав и свобод выступает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспе­чение и муниципальное обслуживание. Данный комплекс прав закре­плен в статьях 9—12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина конкретизи­рует положения Всеобщей декларации о правах человека в соответст­вующих областях.

Согласно Пакту, осуществление права на социальное обеспече­ние взаимосвязано с реализацией других прав, а именно — права на удовлетворительный жизненный уровень, право на охрану и помощь семье, матерям и детям, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Содействуя достижению социальной справедливости для трудя­щихся специализированное учреждение ООН - МОТ осуществляет широкий круг международных мероприя­тий по обеспечению занятости и повышению жизненного уровня всех людей. Ее деятельность связана в первую очередь с разработкой соответствующих стандартов, осуществлением контроля за их приме­нением и оказанием помощи в защите социально-экономических прав.

Из числа конвенций, принятых МОТ в данной области, наибольшее значение имеют: «Об основных целях и нормах социальной по­литики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохра­нение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, об­разование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, соци­альное обслуживание; «О сохранении прав в области социального обеспечении» (1982 г.), «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.); «О минимальных нор­мах социального обеспечения» (1952 г.), которая определяет сферу охвата, условия пре­доставления и размеры выплат при наступлении основных социаль­ных рисков, которые должны соблюдаться государствами, ратифици­ровавшими Конвенцию. Среди рекомендаций МОТ наиболее важными в данном случае являются Рекомендация № 167 о сохранении прав в области соци­ального обеспечения (1983 г.) и Рекомендация № 168 о профессио­нальной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.).

На федеральной уровне ключевым источником права социального обеспечения является Конституция РФ 1993 г. Так, согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, по­литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Действующее законодательство РФ не дает понятия достойной жизни, не закрепляется и положение о том, что минимальные разме­ры оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни не ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время отсутствие в самом законе такой важной гарантии не означает, что государство не обязано обеспечить каждому гражданину и его семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание, возможность пользовать­ся услугами медицинского и социального обслуживания, другими благами, объективно необходимыми для свободного развития лично­сти. Такая обязанность на государство возлагается в силу норм меж­дународного права, о чем мы говорили выше.

Статьи 38—41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. В них отмечено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицин­скую помощь. Медицинская помощь в государственных и муници­пальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бес­платно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взно­сов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные програм­мы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здраво­охранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, эколо­гическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Социальное обеспечение осуществляется в двух формах: денежной (в виде пенсий, пособий, компенсаций) и натуральной (в виде предоставляемых бесплатно или со скидкой товаров или услуг). Правовую базу социального обеспечения, осуществляемого в денежной форме, составляют следующие акты: Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», Федеральный закон от 7 мая 1998 года «О негосударственных пенсионных фондах», Закон Российской Федерации 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закон РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Федеральный закон от 26 ноября 1998 года «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон в редакции от 20 апреля 1996 года «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи». Также действует ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов по вопросам социального обеспечения.

Социальное обслуживание представляет собой самостоятельный институт системы социального обеспечения. Правовую основу социального обслуживания составляют Федеральный Закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный Закон от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 года. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Также в этой сфере действуют Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ: «О развитии сети специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов», «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятия», «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» и другие.

Важной место в правовом фундаменте системы социального обслуживания принадлежит Федеральному закону «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ. Степень концентрации законодательного материала данного Закона позволяет рассматривать его как нормативный акт кодификационного значения. Он состоит из 7 глав, 40 статей, регулирующих круг вопросов, касаю­щихся социального обслуживания двух наиболее слабо социально за­щищенных групп населения: граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов (в том числе де­тей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посто­ронней помощи в связи с частичной или полной утратой возможно­сти самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потреб­ности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Указанный Закон содержит гарантии обеспечения возможности получения достаточного для удовлетворения основных жизненных потребностей в социальных услугах, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных социальных услуг (ст. 4); право на информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты и других условиях предоставления.

Закон закрепляет следующие формы социального обслуживания:

• социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание;

• полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

• стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и т.д.);

• срочное социальное обслуживание;

• социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Социально-консультативная помощь предусматривает, во-первых, выявление лиц, нуждающихся в ней, во-вторых, профилактику различных социально-психологических отклонений, в-третьих, работу с семьями, в которых живут граждане преклонного возраста и инвалиды, организацию их досуга, в-четвертых, консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов, а также иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Основным, хотя и не первым в историческом смысле, законом в этой сфере является Федеральный закон РФ от 10 декаб­ря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Рос­сийской Федерации». В нем закрепляются основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизнен­ной ситуации. Закон содержит определение социального об­служивания, изложены наиболее общие и основные понятия и прин­ципы социального обслуживания, о которых говорилось выше.

В соответствии со ст. 1 Закона социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогиче­ских, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведе­нию социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом трудная жизненная ситуация – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность граж­данина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Таковыми являются инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п. (ст. 3).

Социальное обслуживание осуществляется, как указано в Законе, социальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной ус­лугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т.е. полностью либо, хотя бы частично, за счет средств общества. В этом суть ее на­звания — «социальная услуга».

Закон от 10 декабря 1995 г. определяет критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб. Они различны. Для граждан, не способных к самообслужива­нию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, — это низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного мини­мума, установленного для региона, в котором они проживают. Тем, кто находится в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженны­ми и межэтническими конфликтами, бесплатное социальное обслуживание должно предоставляться независимо от указанного выше условия (низкий среднедушевой доход). Также независимо от критерия малообеспеченности предоставляется социальное обслуживание несовершенно­летним детям.

Важное значение имеют статьи Закона, в которых устанавливают­ся основные виды социального обслуживания: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в ста­ционарных условиях, предоставление временного приюта, организа­ция дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей и от­дельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоциальным (девиантным) поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попе­чения родителей.

Социальное обслуживание должно соответствовать государствен­ным стандартам, которые устанавливают основные требования к объ­емам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» об этом сказано следующим образом: федеральный пере­чень гарантированных социальных услуг является базовым, определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается; при этом со­кращение объема гарантированных государством социальных услуг не допускается.

На основе федерального перечня гарантированных государством социальных услуг устанавливается территориальный перечень, утвер­ждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации с учетом потребностей населения, проживающего на терри­тории данного субъекта. При этом в территориальном перечне объем и вид социальных услуг не может быть уменьшен, напротив, за счет средств и материальных возможностей конкретного региона он мо­жет быть увеличен и дополнен.

Реализация Федерального закона рассчитана на перспективный, довольно длительный период времени, в течение которого поэтапно может быть создана оптимальная сеть учреждений и предприятий со­циального обслуживания населения, охватывающая государственный, муниципальный, частный и иные секторы. Закон предоставляет рав­ные возможности для их деятельности и предусматривает равную от­ветственность за ее результаты. Важное значение имеет этот Закон и для системы образования, здравоохранения, служб занятости, миграционной службы, комитетов по делам молодежи, в ведении которых имеются социальные службы.

Анализ федерального законодательства о социальном обеспечении дает основание утверждать, что в целом оно отражает совре­менную реальность. Однако оно разобщено, что затрудняет его реализацию. Таким образом, назрела необходимость в принятии кодифицированного акта, в котором бы нашли от­ражение все вопросы социального обеспечения: виды, круг лиц, имеющих на них право, условия предоставления, субъекты, гарантии прав граждан в этой сфере, а также ответственность субъектов социального обеспечения за реализацию законодательных норм.

Защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Установление совместного ведения в этой сфе­ре связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государ­ственные органы федерального уровня и субъектов Федерации, а так­же органы местного самоуправления. Поэтому специфика регионального правового регулирования социального обеспечения заключается в особенностях распределения властных полномочий между федеральными, региональными и муниципальны­ми органами власти, регулирующими различные направления соци­альной защиты и обеспечения населения. Так, согласно Конституции РФ (ст. 72) регулирование социального обеспечения и социального обслуживания граждан относится к со­вместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По вопросам, отнесенным к со­вместному ведению, субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные акты на основании федеральных законов. Территория действия закона субъекта Российской Федерации ограничена территорией самого субъекта, однако нормативный акт, принятый по предмету ведения, отнесенному Конституцией РФ к ве­дению субъекта РФ, обладает высшей юридической силой. В вопро­сах, отнесенных к совместному ведению субъектов Российской Феде­рации и федеральной власти, данный закон должен соответствовать федеральному законодательству. При этом федеральное законода­тельство не ограничивает инициативу правового регулирования субъ­ектов РФ, предоставляя возможность дополнять отдельные положе­ния, не урегулированные федеральным законодательством, в области предмета совместного ведения. Соответствие правовых актов субъ­ектов Федерации правовым актам Федерации обеспечивает единство правового поля и тем самым равноправия граждан вне зависимости от места их проживания.

Следует учитывать, что государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения той или иной территории, а потому способны адекватно реагировать на потребности в социальной защите. В связи с этим значение законодательства субъектов РФ и мест­ных органов власти в области социального обеспечения населения в настоящее время возрастает.

В настоящее время заметное место в системе источников со­циального обслуживания занимают локальные нормативные акты. Поскольку основная часть локальных нормативных актов затрагивает вопросы регулирования трудовых отношений работников, постольку, естественно, они явились предметом рассмотрения и изучения глав­ным образом специалистов в области трудового права. Однако ло­кальные нормативные акты принимаются и по вопросам регулирова­ния общественных отношений, составляющих предмет других отрас­лей права, в том числе и права социального обеспечения. К сожале­нию, изучению природы и содержания локальных нормативных актов в праве социального обеспечения и обслуживания уделяется пока еще недостаточное внимание, хотя они и занимают заметное место в системе его источников.

В системе источников российского права сложилась относительно самостоятельная подсисте­ма локальных нормативных актов многоотраслевого характера, кото­рые принимаются и действуют в рамках отдельных организаций, а также их структурных подразделений. Кроме того, в подсистему ло­кальных нормативных актов входят нормативные акты местных орга­нов власти и управления. Поэтому общее определение локального нормативного акта и локальной нормы должно толковаться более ши­роко — применительно ко всем отраслям права, где они действуют. Таким образом, локальные право­вые акты — это децентрализованный вид право­вых нормативных установлении, который связан с правотворческой деятельностью местных органов государственной власти и государст­венного управления, администрации государственных предприятий (учреждений, организаций), а также кооперативных и частных орга­низаций.

Локальные нормативные акты имеет особо конструктивное значение для права социального обеспечения, ибо они дают возможность охватить весь круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, как по месту работы, так и по месту жительства. Классификация локальных нормативных актов, относящихся к праву социального обеспечения предполагает следующие виды: акты, издаваемые местными органами власти и управления и акты, принимаемые администрацией предприятий.

Таким образом, круг локальных источников права социального обеспечения более разнообразен, чем любой другой отрасли права, и это, безусловно, является одной из его особенностей.

Вопросы для самопроверки и обсуждения.

1. Определите понятие и предмета права социального обеспечения.

2. Каковы отраслевые принципы права социального обеспечения?

3. Каковы субъекты права социального обеспечения?

4. Охарактеризуйте международные акты по вопросам социального обеспечения.

5. Что включает система источников права социального обеспечения, осуществляемого в материальной форме, в России. Охарактеризуйте основные из них.

6. Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в России? Охарактеризуйте их.

7. Каковы принципы социального обеспечения?

8. Охарактеризуйте социальное обслуживание как института права социального обеспечения.

9. Какие акты являются источниками права социального обслуживания в России? Дайте характеристику ключевым актам.

10. Каковы особенности правового регулирования в сфере социального обеспечения?