100

Морозов А. В., Филатова Л.В.

Ведение минюстом россии регистров нормативных правовых актов

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Оглавление

Глава I. Система правовой информации Министерства юстиции Российской Федерации. …………………………………………………….3

§ 1. Задачи и полномочия Минюста России в части

государственной учетной деятельности по ведению регистров нормативных правовых актов……………………………………………….3

§ 2. Цели и принципы ведения федеральных регистров

нормативных правовых актов…………………………………………10

§ 3. Информационно-правовые учетные системы Минюста России..17

Глава II. Правовое обеспечение ведения регистров нормативных правовых актов………………………………………………………………….36

§ 1. Система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессах ведения федеральных регистров и государственных реестров нормативных правовых актов……36

§ 2. Правовой механизм реализации права на доступ к информационным ресурсам электронных учетных систем

Минюста России………………………………………………………….47

Глава III. Организационные и методологические вопросы ведения регистров нормативных правовых актов………………………………………65

§ 1. Структура системы ведения единого федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации……………………………………………………………………65

§ 2. Виды обеспечения ведения регистров нормативных правовых актов…………………………………………………………………………….71

§ 3. Методика ведения регистров нормативных правовых актов……89

Перечень основных нормативных правовых актов, применяемых при ведении регистров нормативных правовых актов……………………………………96

Глава I. Система правовой информации Министерства юстиции Российской Федерации.

§ 1. Задачи и полномочия Минюста России в части государственной учетной деятельности по ведению регистров нормативных правовых актов.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, создании соответствующих регистров и реестров, отнесенным к учетным системам федеральных органов государственной власти¹.

Государственная учетная деятельность Минюста России ведется в рамках установленных нормативными правовыми актами, в том числе Положением о Минюсте России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313² полномочий по сбору, хранению, обработке и предоставлению гражданам, организациям, органам государственной власти, местного самоуправления сведений об юридически значимых объектах, субъектах, событиях и действиях.

Перевод в электронный вид государственной учетной деятельности – одна из задач Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»³.

В перечне регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 N 584-р, значатся и учетные системы Минюста России:

федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

единый регистр нормативных правовых актов Российской Федерации;

государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Информационные ресурсы Минюста России являются составной частью информационно-правовой системы Российской Федерации и включают в себя компьютерные базы данных по законодательству, электронные государственные реестры, базы данных правовой статистики и др.

Эти и другие учетные системы рассматриваются как информационные ресурсы, создаваемые Министерством юстиции Российской Федерации, во исполнение следующих полномочий:

осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ведение в установленном порядке государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществление государственного учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

проведение государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

определение порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации и обеспечение доступности сведений, включенных в такой реестр;

осуществление государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

государственной регистрации и ведение ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; реестр национально-культурных автономий; реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации; государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации;

Обеспечивая реализацию задач и функций, а также программ правовой информатизации в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также в подведомственных федеральных службах Минюст России создал Единую систему информационно-телекоммуникационного обеспечения (далее – ЕСИТО).

Информационные потоки, циркулирующие в подсистемах ЕСИТО Минюста России, используются также для принятия управленческих решений. Поэтому от полноты, достоверности, функциональ­ной структурированности и оперативности передачи информации зависит качество и эффективность управленческих решений Министерства юстиции Российской Федерации.

Определяющим фактором в формировании и использовании информационных ресурсов Минюста России должна стать их це­левая структуризация в соответствии с характером и функциями различных элементов целостной системы при непременном соблюдении принципа единства и целостности информационного пространства этой системы.

Информационные ресурсы Минюста России формируются в соответствии с принципом «необходимой достаточности информации». При этом в совокупности они содержат информацию, необходимую и точную, для квалифицированного и полного выполнения возложенных на Минюст России задач.

Поэтому подсистемы, образуя единую систему⁴, исключают возможность потери информации или ее недостоверности из-за отсутствия четкого распределения обязанностей и ответственности между подсистемами за формирование и актуализацию отдельных информационных массивов. Указанная система должна исключать также дублирование информации вследствие стремления различных ветвей, уровней и отдельных подсистем к «информационному суверенитету».

Вся инфраструктура, находящаяся в государственной собственности (федеральная, субъекта Российской Федерации и совместная), в интересах единства управления и непротиворечивости проводимой Минюстом России политики должна объединять в единую информационно-телекоммуникацион­ную систему различные типы государственных информационных ресурсов, формируемых различными подсистемами, обеспечивая оперативный обмен, распространение и передачу информации внутри и вне указанной системы.

Идеологией функционирования и развития системы правовой информации Минюста России являются:

вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем;

создание единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республиканские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе оптоволоконные, спутниковые и т.п.;

строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

открытость систем, обеспечивающая объединение имею­щихся вычислительных ресурсов различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания;

единство программно-технических, архитектурных, техно­логиче­ских, организационных принципов построения систем правовой информации;

ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и иных нормативных правовых актов;

обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегрированной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

организация многоуровневой защиты информации;

использование модульного подхода при проектировании вычислительных центров обработки информации, сети телеобработки, абонентских пунктов и рабочих мест пользователей;

максимальное использование готовых программно-техниче­ских решений и функционирующих систем;

интеграция лингвистических средств, используемых в различных автоматизированных информационных системах;

исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях;

обеспечение чистоты информационных каналов;

улучшенные эргономические характеристики;

распространение прогрессивных информационных техноло­гий и перспективных программных продуктов среди абонентов систем правовой информации;

передача копий эталонных документов через каналы связи в центральную рабочую базу данных правовой информации;

тиражирование рабочих копий (по установленному регламенту) в базы регионов и других абонентов системы;

использование технологии объединенного сервера для прозрач­ного распределения данных;

широкий набор интерфейсов мультимедиа;

ведение актуального перечня правовых документов и состава баз данных и их тиражирование для всех пользователей системы;

выполнение общесистемных функций сбора статистики, обеспечения безопасности, подготовка отчетов о произво­дительности.

Рассматриваемые в настоящем учебном пособии информационные учетные системы (регистры и реестры нормативных правовых актов) ведутся территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Научным центром правовой информации Минюста России. Кроме вышеназванных требований к функционированию и развитию ЕСИТО, при создании отдельных подсистем, модулей ЕСИТО, каковыми являются также отдельные регистры нормативных правовых актов,

необходимо соблюдать:

единый порядок сбора, хранения и обработки информации;

единую систему ссылок к документам;

унифицированные формы передачи информации;

единую систему классификации и кодирования информации;

требования к достоверности, полноте и общедоступности информации;

правила сопряжения с внешними средствами формирования сведений в регистрах.