Глава III. Государственная политика в области поддержки инвестиций в социальной сфере § 1. Нормативно-законодательная база инвестиционного рынка

Правовая база инвестиционной деятельности в РФ основывается на действующем гражданском законодательстве и заложена во введенном с 1 января 1995 г. Гражданском кодексе РФ.

Кроме того, в настоящее время действуют и ранее принятые законы: "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "О согласованиях и разделе продукции", а также "Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций".

Инвестиционная деятельность в России регулируется общим государственным и хозяйственным законодательством, а также системой специальных нормативных актов федерального и ведомственного уровней в области социальной сферы.

К государственному и хозяйственному законодательству относятся такие законы, как Конституция РФ, Гражданский кодекс, законы о собственности, недрах и концессиях, о предприятиях и предпринимательской деятельности, об акционерных обществах, банках и банковской деятельности. Важное значение для регулирования инвестиционного процесса в России имеют основы законодательства о налогообложении, внешнеэкономической деятельности, таможенном контроле и валютном регулировании, о залоге, арендных отношениях и страховании, нормативные акты и программы приватизации и пр. Федеральные законы, входящие в систему законодательных актов обеспечения инвестиционного процесса, можно разделить на четыре группы:

• базовые законы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность, закладывающие ее основные принципы и понятия;

• законы, регулирующие отдельные виды инвестиционной деятельности;

• законодательные акты, регламентирующие деятельность финансовых институтов, аккумулирующие инвестиционные ресурсы;

• законы, касающиеся условий реализации инвестиционных проектов, которые устанавливают налоговый режим, определяют организационно-правовую форму предприятий – потребителей инвестиционных ресурсов, а также инструменты их привлечения и гарантирования.

Система специальных нормативных актов регулирует собственно инвестиционный процесс в области капиталообразующих денежных средств и вложений, размещаемых в финансовые активы.

Законодательные акты субъектов РФ определяют налоговый режим в части местных налогов, формируют инструменты гарантирования инвестиционных ресурсов – создание залоговых фондов, выпуск облигационных займов и т.п.

В условиях развития федерализма в России возрастает число регионов, принимающих собственные законы в поддержку инвестиций, главным образом, в области льготных гарантий для инвесторов.

Участие нерезидентов в инвестиционной деятельности на территории РФ регулируется соответствующими государственными актами общего характера, а также специальными нормативными документами, в частности, такими, как "О валютном регулировании и валютном контроле", "Порядок вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ валюты Российской Федерации" и др.

Недостатки действующего законодательства в области развития инвестиционной деятельности сводятся к следующим моментам:

• отсутствует решение многих правовых проблем, особенно с законодательным обеспечением иностранных инвестиций;

• не приняты соответствующие законы в области социальной политики, регулирующие инвестиционный процесс;

• не урегулированы вопросы вывоза за границу части прибыли, дивидендов и процентов, принадлежащих иностранным собственником;

• до конца не решена проблема обеспечения прав частной собственности;

• не урегулирован земельный вопрос и, прежде всего, вопрос о частной собственности на землю;

• отсутствует правовая среда, принятая в экономически развитых странах, предполагающая использование преимущественно гражданско-правового регулирования, когда страны выступают в качестве равноправных на основе договора между ними;

• до сих пор Россия не вступила во Всемирную торговую организацию и не присоединилась к VIII статье Устава Международного валютного фонда, предусматривающей конвертируемость национальных валют по текущим операциям, что могло бы дать для инвесторов серьезные международные правовые гарантии;

• недостатки правового регулирования инвестиционной деятельности в законодательствах субъектов РФ.

• Так, принятие Законов "О концессионных договорах, заключенных с российскими и иностранными инвесторами" и "О свободных экономических зонах" должно способствовать совершенствованию правовой базы инвестиционного процесса.

В 1998 году в Государственную Думу был представлен проект изменений и дополнений в Закон "Об инвестиционной деятельности в РСФСР". Он формирует основные понятия: инвестиции, инвестиционная деятельность, капитальные вложения, инвестиционный проект, а также закрепляет обязательность экономической экспертизы.

За последние два – три года правовая база инвестиционной деятельности в РФ получила дальнейшее развитие. Однако тормозящим фактором его кардинального совершенствования является изменение таможенного и налогового законодательства.