§ 3. Факторы повышения инвестиционной активности

Каковы же условия повышения инвестиционной активности социальной сферы? По мнению специалистов, реализация инвестиционных проектов в социальной сфере может осуществляться только при условии соответствия их функциональным, экономическим и социальным критериям. Несоблюдение этого условия ведет к дисбалансу между рыночной экономикой и социальными гарантиями. В зарубежной практике функционируют более сложные системы хозяйственной организации социальной сферы, в которых оптимально сочетаются экономическая эффективность и социальная гарантия. Государство предоставляет налоговые льготы вплоть до полного освобождения финансовых ресурсов от налога на прибыль, ряда местных налогов, если эти средства направляются в инвестирование социальной сферы.

Бюджетное инвестирование будет оставаться определяющим в развитии социальной сферы. Оно создает условия для гарантирования государством минимальных социальных стандартов. В этой связи в рамках отраслей социальной сферы необходимы обоснование, расчет и реальное наполнения системы минимальных социальных стандартов. Знание ответа на вопрос: "Какую максимальную долю в расходах населения должны составлять те или иные социальные услуги?" позволяет эффективно проводить в стране и регионе социальную политику.

Интересна идея использования целевых сертификатов для поддержки и развития социальной сферы. Вместо прямого финансирования организаций социальной сферы последние получают денежные "вливания" со стороны потребителей услуг только при условии качественного обслуживания. Таким образом, по законам конкурентной среды получают право на существование только те структуры, которые достигают наиболее высокой социальной эффективности в своей деятельности.

При проведении инвестиционных конкурсов необходимо обеспечивать адресность инвестирования. Средства, полученные от инвесторов, не всегда поступают в полном объеме и используются по прямому назначению. В целях обеспечения надлежащего контроля за деятельностью инвесторов целесообразно заключать договор о целевом использовании вносимых средств. От местных органов власти во многом зависит сила финансовой поддержки социальной сферы. Например, они могут предоставлять определенный дисконт, скидку по арендной плате арендаторам основных фондов, используемых в социальной сфере. Этим может быть достигнута большая заинтересованность в долгосрочных инвестициях и пополнении местных бюджетов, из которых дополнительные средства можно инвестировать в социальнозначимые цели.

Рассрочки и отсрочки по налогам, уплачиваемым хозяйствующими субъектами в местный бюджет, также способствуют повышению инвестиционной активности. Предоставление режима наибольшего финансового благоприятствования структурам, косвенно обслуживающим социальную сферу, является немаловажным фактором ее развития.

Инвестиционная политика исполнительных органов власти Санкт-Петербурга направлена на:

• переход финансирования инвестиционной программы на заемные средства;

• переход от годового к средне- и долгосрочному планированию;

• поэтапный перевод инвестиций в коммунальном хозяйстве на собственные и заемные источники за счет включения в тарифы на коммунальные услуги инвестиционной составляющей;

• предоставление приоритета проектам с высокой окупаемостью в отраслях городского хозяйства, а также привлекающим значительные объемы частных инвестиций;

• поэтапное увеличение в инвестиционной программе доли средств, направляемых в социальную сферу.

Обеспечение перехода финансирования инвестиционной программы на заемные средства связано со снижением процентных ставок по кредитным ресурсам, со становлением местных бюджетов. Переход на заемные средства на практике реализуется через формирование "прозрачных" бюджетов, предусматривающие их обсуждение широкой экономической общественностью и местными законодательными властями; стремление в перспективе к бездефицитным бюджетам; прохождение полностью или частично процедуры получения городом кредитного рейтинга внутренними или внешними рейтинговыми агентствами; формирование широкого круга инвестиционных программ, рассчитанных на различные группы инвесторов и различные суммы инвестиций.

Переход от годового к средне- и долгосрочному планированию возможен в рамках разработки документов, определяющих стратегическое развитие региона в долгосрочном периоде. В документах содержатся укрупненный анализ состояния экономики и социальной сферы региона; определение основных проблем и факторов, обуславливающих динамику социально-экономического развития региона; определение стратегических целей развития региона, его места в социально-экономической жизни страны, возможных параметров и показателей состояния региона в перспективе; определение основных форм и методов достижения поставленных целей, комплексная увязка стратегического плана с другими документами экономического, градостроительного и проектного характера.

В настоящее время хозяйствующие субъекты-монополисты коммунальной сферы получают дотации из городского бюджета, несмотря на существующие неплатежи и наличие рентабельности. В рамках хозяйственной деятельности монополистов (Водоканал, Ленэнерго, ГОРТЭК, Ленгаз, Пассажиравтотранс, телефонная сеть и т.п.) необходимо систематически проводить оценку нерациональных затрат, определять перспективы развития и необходимые для этого финансовые ресурсы, проводить аудиторские проверки производственной и финансовой деятельности, разрабатывать инвестиционные проекты с уточнением источников получения потребных средств, переходить на принципиально новые для России формы заимствования ресурсов – через ценные бумаги, залог собственного имущества и погашения за счет собственных доходов.

В условиях развития бюджетного федерализма в России основная часть расходов на социально-культурную сферу финансируется из местных бюджетов. В ходе реализации программ приватизации многие хозяйствующие субъекты социальной сферы меняют форму собственности и становятся привлекательными для частных инвестиций резидентов и нерезидентов.