56. Регионализм как промежуточная форма территориального устройства

Регионалистическое государство:

Новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Они могут представлять собой территориальную автономию, строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения, могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному признаку. Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими и рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом. Наряду со своими местными представительными органами автономии, имеют также местные органы исполнительной власти. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы но очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами

57. Сходство и различие между федерацией и конфедерацией

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и ор-ны которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конститу­ционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это не союзное государство, а союз госу­дарств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламен­тами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами госу­дарств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях кон­федерации только после ратификации соответствующими органами госу­дарств-членов, которые могут также их аннулировать (отклонить). В на­стоящее время конфедераций в мире нет, последняя — Сенегамбия (объ­единение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенега­ла, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

58. Местное управление и самоуправление в зс

Местное управление - управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими госи органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Систему органов местного управления составляет совокупность гос органов, осуществляющих гос-венно-управленченскую деятельность на местном уровне. К ним относятся ор-ны:

- юстиции;

- внутренних дел и безопасности;

- финансовые;

- сельского хозяйства;

- архитектуры и строительства;

- по управлению гос имуществом;

- по промышленности;

- по торговле;

- по транспорту и связи;

- налоговой инспекции;

- миграционной службы и др.

Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа.

При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории там осущ гос-венное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.

Гос-венное управление - исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий.

Ор-ны местного управления составляют элемент гос-ой организации. Однако среди органов гос-ва на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функц управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др.

Местное управление является особым звеном в гос-венном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату гос-ой администрации.

В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях гос-венного аппарата. Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

Основные функц органов местного управления:

- планирование;

- материально-техническое обеспечение;

- прогнозирование;

- регулирование;

- контроль.

Компетенция органов местного управления охватывает:

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- социальное обслуживание;

- образование;

- здравоохранение;

- торговлю;

- общественное питание;

- службу быта;

- общественный порядок и пожарную безопасность;

- санитарный контроль;

- землеустройство и строительство;

- охрана природы и др.

Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию):

• англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные ор-ны, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом;

• континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осущ по поручению гос-ва;

• иберийская модель - в каждой админ-территор единице избир совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в админ-территор единице.