27. Отзыв выборных лиц в зс

Институт отзыва дает возможность избирателям осущ действенный контроль за своими избранниками — депутатами представительных органов или должностными лицами. Законод-ное признание этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного социализма, признание права отзыва является категорическим требова­нием марксистско-ленинской концепции конституционного права. Одна­ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновение советской России, правда, на местном уровне. В странах тоталитарного социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть ими отозван путем голосования по установленной законом процедуре.

Было законод-но урегулировано и понятие наказа избирателей. Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке принятые на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представительного органа. При невыполнении наказов, если это зависело от деятельности данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен по другим причинам. Избират отзывают лиц некомпетентных, нечестных, совершивших проступки, не совместимые с высоким званием депутата. Отзыв осущ по инициативе определенной группы избирателей (иногда четвертой части от числа избирателей, выдвинувших на собрании данного кандидата) или того общественного объединения, которое выдвинуло данного кандидата. Голосов. проводится в том же порядке, что и выборы, но избиратель обычно должен выбрать вариант ответа: за или против отзыва.

В демократич странах институт отзыва парламентария практически не предусмотрен законод-вом: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирателей, населения), а не своего избир-го округа. Поэтому избират округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (поскольку депутат — представитель нации) был бы явной несообразностью. Однако и там, где не Сущ-ет права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью и поведением Сущ-ет. Депутаты парламента посещают свои избират-е округа, информируют население о своей работе, о деятельности} законод-ного органа. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представит органом, в составе которого он находится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собственной инициативе, что часто бывает сопряжено с давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства — тоже, как правило, пpи неблаговидных поступках депутата. Кроме того, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следующих выборах: его кандидатура не будет выдвинута или поддержана, в том числе его партией.

В демократич гос-вах в субъектах федерации и на местном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя и редко. Избират отзывают депутатов МСУ (Япония), выборных должностных лиц (США). В США этот институт Сущ-ет достаточно давно, будучи предусмотрен Констми или обычным законод-вом около полутора десятков штатов. В Австрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва президента путем народного голосования, которое может быть проведено по инициативе совместного заседания обеих палат парламента (случаев отзыва президента в Австрии не было). В 90-х годах процедура лишения полномочий президента путем голосования избирателей применялась в постсоциалистическом Азербайджане. Конст такой процедуры предусматривала, и парламент принял специальный закон об этом.