1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм (отрасли права), как науки и как учебной дисциплины 5

2. Источники конституционного права в ЗС 5

3. Материальная и формальная, фактическая и юридическая Конст в ЗС 6

4. КОНСТИТУЦИОНАЛИ́ЗМ, принцип политической системы, основанной на конституции (см. КОНСТИТУЦИЯ (основной закон)) и конституционных методах правления. Политико-правовая теория конституционализма обосновывает необходимость установления конституционного строя. Конституционализм является идеалом, к которому должно стремиться общество в своем прогрессивном развитии. Основу конституционализма составляют: идея господства права в общественной жизни; признание прав и свобод человека высшей ценностью; участие народа в осуществление власти; государственная защита прав личности. Закрепление правовых принципов в тексте конституции, придание им конституционной силы называется конституционализацией. 7

5. Понятие, виды и ор-ны конституционного надзора (контроля) в ЗС 7

6. Права человека и права гражданина, различие между правами и свободами 8

7. Конституционное формулирование прав, свобод и обязанностей в ЗС, понятия привилегии и дискриминации, включая “позитивную дискриминацию” 9

8. Понятия гражданства, безгражданства, многогражданства в ЗС 10

9. Режим иностранцев, убежище, высылка и экспатриация, экстрадиция 10

10. Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность, на уважение достоинства человека в ЗС 11

11. Информационные права и свободы в ЗС 12

12. индивидуальные и коллективные в ЗС 14

основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивидуальные и коллективные. 14

Разумеется, индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку – коллективное потому, что индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул. 14

В большинстве случаев права, свободы и обязанности человека и гражданина по характеру своему индивидуальны. Однако конституционные формулы это обстоятельство отражают не всегда достаточно четко. Если, например, в положении ч. 3 ст. 25 Конституции Республики Болгарии 1991 года «гражданин Республики Болгарии не может быть изгнан из нее или выдан другому государству», индивидуальный характер соответствующих прав просматривается вполне ясно, то этого нельзя сказать о норме, содержащейся в ч. 2 той же статьи: «Лица болгарского происхождения приобретают болгарское гражданство в облегченном порядке», ибо субъект права указан здесь во множественном числе. Только логический анализ приводит к заключению об индивидуальном характере данного права. 14

Более сложную задачу задает поправка II к Конституции США: «...Право народа хранить и носить оружие не будет ограничиваться». Хотя субъектом права Конституция назвала народ, из природы вещей вытекает, что принадлежит оно индивидам. А является оно правом человека или правом гражданина, без официального толкования ответить вообще невозможно. 14

Что касается коллективных прав, то помимо указанного выше права на забастовки, субъектами которого могут быть только трудовые коллективы либо профсоюзы, такими правами по природе вещей являются права разного рода меньшинств. В качестве примера можно привести положение части первой ст. 19 австрийского Основного закона государства об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете, 1867 года (действует поныне с рядом изменений): «Все национальные меньшинства равноправны, и каждое из них обладает гарантированным правом на сохранение и поддержание своих национальных особенностей и языка»; целостным образом статус национальных меньшинств в Австрии урегулирован Федеральным законом о правовом положении национальных меньшинств 1976 года. 14

Следует учитывать, что между индивидуальными и коллективными правами порой возникает объективное противоречие. Индивиды, принадлежащие к различным равноправным коллективам или иным общностям, могут встретиться с индивидуально различным объемом возможностей при реализации коллективного права. Например, если в парламенте равноправно представлены два территориальных коллектива, из которых один имеет вдвое больше избирателей, чем другой, то вес голоса каждого избирателя большего коллектива будет вдвое меньше веса голоса избирателя из меньшего коллектива. 14

Эта проблема часто обостряется в конфликтных национальных отношениях. Лидеры национальных движений нередко стремятся поставить права национальной общности над индивидуальными правами человека, что мы наблюдаем в настоящее время в некоторых постсоветских государствах. Практически коллективные права национальных общностей, за приоритет которых они ратуют, они присваивают прежде всего себе, осуществляют эти права в своих личных или узкогрупповых интересах от имени соответствующих национальных общностей, порой во вред им. Такая узурпация коллективных прав человека не дает возможности демократическим путем разрешать конфликтные ситуации. 14

Проблема соотношения индивидуальных и коллективных прав, видимо, не может быть решена однозначно, однако ориентиром должны служить, как представляется, неотчуждаемые индивидуальные права. Не может быть правым тот, кто ущемляет права и свободы другого, во имя чего бы это ни делалось. 15

13. Собственность и труд в конституционном праве зарубежных стран 15

14. Конституционно-правовые принципы экономической деятельности в ЗС 16

15. Межнациональные (межэтнические) отношения в конституционном праве зарубежных стран 17

16. Конст-прав статус религиозных институтов в ЗС 18

Религия - важный институт духовно-культурной жизни общества. Конституционно-правовые гарантии: свобода совести, отделение церкви от гос-ва, равенство вероисповедания, защита религиозных меньшинств, запрет на любые формы, средства, акты или действия, возбуждающие религиозную рознь. Некоторые законы запрещают порнографические издания, ограничивают пропаганду алкоголя или табачных изделий. Во многих странах запрещены фашистская символика и литература. 18

17. Политическая система и конституционное право в ЗС 18

Политическая система – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, ядром которой является гос-венная власть. 18

19

19. Светское государство в ЗС 19

20. Конст-прав статус вооруженных сил в ЗС 20

21. Конст-прав статус политических партий в ЗС 21

22. Конст-прав статус неполитических общественных объединений в ЗС. Объединения с публичными функцми 22

23. Конст-прав статус средств массовой информации в ЗС 23

Одна из задач СМИ – информирование общества обо всем, что представляет интерес. Государство и политические партии часто выступают учредителями СМИ. СМИ связаны с гос-м: гос-во регулирует статус СМИ, определяет их политический курс, с другой стороны СМИ могут способствовать или препятствовать принятию определенного закона, отставке к-л гос-венного деятеля. Вводится ограничение на распространение определенной информации. 23

24. Республика и ее виды. Республиканские гос. режимы 23

25. Монархия и ее виды. Монархические гос. режимы 24

26. Выборы и их виды в ЗС 24

27. Отзыв выборных лиц в ЗС 25

28. Избират-е округа, участки, ор-ны в ЗС 26

29. Регистрация избирателей в ЗС. Абсентеизм 26

30. Мажоритарная избир система и ее виды 27

31. Система пропорционального представительства и ее виды 29

 32 Способы выдвижения кандидатов на выборы. 31

33. Связанные и свободные списки, преференциальное голосов., панаширование 35

34. Система единственного передаваемого голоса 35

35. Компетенция парламентов в ЗС 36

Парламент – общегос-венный представительный орган, главная функц которого в системе разделения властей – осуществление законод-ной власти (включая, распоряжение верховной казной, т.е. принятие гос-венного бюджета и контроль за его исполнением). Парламент является выразителем воли нации (исключение, Бундесрат – не является парламентским органом, но выполняет роль верхней палаты) 36

36. Однопалатные и двухпалатные системы в парламентах зарубежных стран 36

37. Формирование и роспуск, 37

38. Парламентские иммунитет и индемнитет. Лоббизм 38

39. Общая парламентская процедура в ЗС 39

40. Законодательный процесс в ЗС 39

41. Бюджетно-финансовый процесс в парламентах зарубежных стран 40

42. Контрольные процедуры в парламентах зарубежных стран 41

43. Счетные палаты в ЗС 43

Счетные палаты осущ контроль за исполнением бюджета и других финансовых законов, следят за финансово- хозяйственной деятельностью (Верховная палата контроля – Польша, Бюджетное управление Конгресса – США). Считаются специфическими судебными органами. В ряде стран конституции содержат определения Счетных палат. Порядок формирования различен. (В Испании обе палаты избирают по половине членов, по 6 человек от каждой). Процедура работы регулируется законод-но. В социалистических странах счетных палат обычно не бывает. 43

44. Омбудсмены в ЗС 43

Омбудсмены - это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы гос. ор-ны и должностные лица, не нарушали прав и свобод человека и гражданина. (Защитник народа – в Испании, Народная правозащита –в Австрии). Он рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав, после того, как все законные способы исчерпаны, и если сочтет необходимым вновь возбуждает производство в соответствующих органах власти, предлагая им принять соответствующие меры. Сам же омбудсмен правом разрешить дело обычно не обладает. Как правило, данный орган образуется парламентом. Ригстаг (Шведции) избирает одного или несколько уполномоченных. Омбудсмен обязан рассматривать жалобы относительно нарушения основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого отношения с жителями + расследования жалоб на действия органов обороны, тюремной службы, полиции, вправе вызывать любых лиц и истребовать любой документ. 43

45. Принцип разделения властей в зарубежных странах 43

для «утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельною лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Причем каждая из этих «властей», являясь самостоятельной, независимой и взаимно сдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических правовых формах 43

в некоторых государствах организационно – правовая сторона доктрины разделения властей подверглась модификации. Конституционная доктрина отдельных стран Латинской Америки исходит из четырех властей: дополнительно названа избирательная власть. Иногда фигурирует и большее количество «властей». Так, в проекте Конституции Никарагуа 1986 г. указывались пять властей (контрольную власть). Разделение властей исторически проявило себя как определенная идея, зародившаяся еще в античные времена (Аристотель) и выросшая в особое учение, в теорию разделения властей (Ш.Л. Монтескье). 43

Разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупотреблениям. С одной стороны, правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его организации и функционирования; с другой – правовое государство само есть условие и основа для эффективного разделения властей. 43

Разделение властей – это и результат, и сущностная характеристика степени развитости права, условие и предпосылка для организации и функционирования государства, законности. 43

Без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. 43

Народ – единственный и первичный источник власти для государства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным органам и должностным лицам – своим представителям на определенных условиях и на определенное время. Государство и его 43

46. Монархи и их статус 43

47. Президенты в ЗС 44

48. Глава правительства в ЗС 45

49. Публичная администрация в ЗС 45

50. Общая организация судебной власти в ЗС 45

51. Статус судей, прокуроров, следователей в ЗС 46

52. Системы судов общей и административной юрисдикции в ЗС 47

53. Прокуратура и адвокатура в ЗС 48

54. Территориальная автономия и ее виды в ЗС 49

55. Унитарное территориальное устройство в ЗС 49

56. Регионализм как промежуточная форма территориального устройства 50

Новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Они могут представлять собой территориальную автономию, строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов или создаваться на основе некоторых этнических, лингвистических, бытовых, исторических характеристик населения, могут быть образованы и по смешанному — этническому и территориальному признаку. Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионалистскими и рассматриваются как начальная стадия перехода от унитарного государства к федеративному. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы — статуты об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом. Наряду со своими местными представительными органами автономии, имеют также местные органы исполнительной власти. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы но очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами 50

57. Сходство и различие между федерацией и конфедерацией 50

58. Местное управление и самоуправление в ЗС 51

59. Федерация и ее виды в ЗС 52

60. Федеральные и зависимые территории в ЗС 52

69. Конструктивный вотум недоверия 52

1. Разграничение понятий конституционного права как системы правовых норм (отрасли права), как науки и как учебной дисциплины

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль дейст­вующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в Констх, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу обще­ственных отношений (прежде всего основы устройства общества и гос-ва, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституцион­ного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учеб­ная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Сущ-ет конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конго­лезское, бразильское, австралийское и др.). Следовательно, при употреб­лении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в настоящее время Сущ-ет более 200 государств), а также об учебной дисциплине.

Объект регулирования конституционного права в ЗС. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа — конституции, которую официально (Герма­ния) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов — законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, по­становлений конституционного суда или конституционного совета и т.д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения — в трудовом, преступления и наказания — в уголовном и т.д.), правовые акты, относя­щиеся к конституционному праву, регулируют прежде всего наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общест­ва, гос-ва, коллектива, личности. Эти акты в своей совокупности распространяются на все четыре главные сферы общественной жизни:

Развитие знаний о конституционном праве. В отличие от действу­ющего конституционного права наука о нем — это не совокупность норм, а рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представле­на не законами и другими правовыми актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает законо­мерности его развития, формулирует практические советы с целью со­вершенствования норм и конституционно-правовых отношений. Она изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют каким-то заранее установленным догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассужде­ния могут быть полезны для научной дискуссии.

Исследование конституционного права зарубежных стран — это изу­чение определенных сторон мирового опыта. Оно помогает отобрать, усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся непродуктивными или не соот­ветствующими общечеловеческим ценностям.

Поскольку в ЗС действует множество актов консти­туционного права и имеется обширнейшая литература, подробное изуче­ние конституционного права этих стран студентами невозможно. В выс­ших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действу­ющего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не обо всех существующих гос-вах, даже в порядке упоминаний. Более углубленное изучение тех или иных инсти­тутов, а также конституционного права отдельно взятых стран или реги­онов возможно только на основе подготовки курсовых и дипломных работ, а также в ходе дальнейшей специализации, в частности в аспи­рантуре.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой, Общей части изучаются основные институ­ты конституционного права в ЗС в обобщенном и срав­нительном плане, во второй, Особенной — основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей раз­личных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).