2. Классификация мер административного принуждения

2.1. Меры административного предупреждения

Административно-предупредительная работа является важным компонентом обеспечения законности и порядка в государстве. Ст. 6 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает проведение профилактических мероприятий, определяет их цели и субъектов.

Под административно-предупредительными мерами в юридической литературе чаще всего понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их негативных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан и нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций [8, с. 90].

Заслуживает внимания определение, предложенное Коломоец Т.А., согласно которому мерами административного предупреждения является «совокупность мер официального влияния государственных органов, а в случаях делегирования соответствующих полномочий и общественных объединений на физических, юридических лиц, независимо от воли и желания последних, в виде моральных, личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод, законных интересов для предупреждения совершения противоправных деяний как любыми, так и конкретными лицами, обеспечения правопорядка при любых условиях, в том числе и чрезвычайных обстоятельствах» [9, с. 64].

Следовательно, основной целью применения административно-предупредительных мер является их направленность на недопущение, предотвращение правонарушений, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в различных чрезвычайных ситуациях, а также предупреждение наступления вредных последствий в указанных ситуациях.

Принудительный характер административно-предупредительных мер проявляется в применении ограничений к гражданам и организациям в установленных законом случаях, при отсутствии при этом правонарушения [10, с. 36].

Эти меры применяются многими органами и их должностными лицами: милицией, внутренними и пограничными войсками, службой безопасности, контрольно-надзорными органами (государственными инспекциями) и т.д.

Порядок применения отдельных административно-предупредительных мер регулируется значительным количеством законов и других нормативных актов, такими как Таможенный кодекс Украины, законы Украины «О милиции», «О Государственной пограничной службе Украины» [11], «О Службе безопасности Украины» [12], «О ветеринарной медицине» [13], положениях о различных государственные инспекциях и др.

Практике известны два типа ситуаций, при которых применяются меры административного предупреждения:

1. Если есть реальные основания предполагать, что может осуществиться правонарушение и его следует не допустить.

При этом меры могут быть индивидуальными (персонифицированными) или общими (не имеющими четко определенного конкретного адресата).

Примером индивидуальных (персонифицированных) мероприятий могут служить правила административного надзора. Они представляют собой систему ограничений и устанавливаются в отношении конкретных лиц, освобожденных из мест лишения свободы и склонных к противоправным поступкам. Примером же общих мероприятий (не имеющие конкретного адресата) могут служить меры контроля над безопасностью, которые применяются в авиации по ручной клади, багажа, груза, а также пассажиров.

2. Чтобы обеспечить необходимый правопорядок при чрезвычайных (экстремальных) условиях.

Эти меры представлены в Законах Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» [14], «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» [15]. Такими мерами могут быть установление особого режима въезда, выезда, передвижения; запрет массовых и спортивных мероприятий; введение комендантских часов и др.

Наиболее распространены в практической деятельности следующие меры административного предупреждения:

• административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, работники милиции осуществляют в соответствии с п. 7 ст. 10 Закона Украины «О милиции» и Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [16]. Административный надзор представляет собой систему временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и контроля над поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые осуществляют органы внутренних дел.

• внесение представления об устранении причин правонарушений;

Согласно ст. 282 Кодекса Украины об административных правонарушениях субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело, установив причины и условия, способствовавшие совершению административного проступка, вносит в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. О принятых мерах в течение месяца со дня поступления предложения должен быть сообщен орган (должностное лицо), который внес предложение.

• различные виды осмотра;

Например, таможенными органами осуществляется таможенный досмотр и переосвидетельствование, органами внутренних дел и гражданской авиации – обязательный досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, органами пограничной охраны – обзор морских и речных судов и документов, ведомственной охраной – осмотр лиц, которые работают на объектах с особым режимом т.д. Во всех этих случаях главной целью применения данного мероприятия является предупреждение и выявление правонарушений, обеспечения общественной безопасности [17, c. 35].

• проверка документов;

Работники милиции имеют право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, при подозрении в совершении правонарушения, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса соблюдения правил, надзор и контроль за исполнением которых возложен на милицию (п. 2 ст. 11 Закона «О милиции»). С подобной целью проверять документы имеют право также должностные лица других государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением соответствующих общеобязательных правил.

• ограничение движения транспорта и пешеходов;

С целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудники милиции имеют право ограничивать движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог (п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции»). Причинами этих ограничений могут быть ремонт дорог, прокладка коммуникаций, аварийное состояние, пожар, стихийное бедствие, демонстрации, митинги, массовые походы, соревнования и т.д.

• проверка жилых и служебных помещений, земельных участков;

Так, согласно п. 15 ст. 11 Закона Украины «О милиции» сотрудники милиции имеют право беспрепятственно в любое время суток заходить на: территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, в том числе таможни, и осматривать их с целью прекращения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах; на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан в случае преследования преступника или пресечения преступления, угрожающего жизни жителей, а также при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах; в жилые помещения граждан, находящихся под административным надзором, с целью проверки.

Посещать предприятия, учреждения, организации для выполнения контрольных и профилактических функций могут также должностные лица многих других органов.

• ограничения прав граждан, связанные с состоянием их здоровья.

Основы законодательства Украины о здравоохранении [18] устанавливают возможность применения таких мер органами и учреждениями здравоохранения, в частности, в виде принудительного медицинского осмотра или принудительной госпитализации, а также в связи с проведением карантинных мероприятий (ст. 9); отстранение лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, опасных для населения, от работы и другой деятельности, которая может способствовать распространению инфекционных болезней; обязательных медицинских осмотров, профилактических прививок, лечебных и карантинных мероприятий (ст. 30); специальных мер профилактики и лечения в принудительном порядке социально опасных заболеваний (туберкулез, психические, венерические заболевания, СПИД, лепра, хронический алкоголизм, наркомания), а также карантинных заболеваний (ст. 53) и т.п.

Корме вышеперечисленных мер административного предупреждения, законодательством предусмотрены и многие другие мероприятия административно-профилактического характера.

Таким образом, административно-предупредительные меры выполняют особые правоохранительные функции, которые отличают их от других мер административного принуждения, что и определяет их особое место в системе последних – административно-предупредительные меры играют значительную роль в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, имеют четкую профилактическую направленность, ориентированы на защиту интересов общественной безопасности и на недопущение совершения правонарушений.