5. Профессиональный служебный этикет

Этикет – в переводе с французского (etiguette) означает установленный порядок поведения в определенной обстановке. По словарю В.И. Даля — порядок; светский облик внешних обрядов и приличия; принятая, условная вежливость; церемониал; внешняя обрядливость. В целом, говоря современным языком, этикет — это правила и манера поведения, принятые в обществе правила учтивости, вежливости и достойного поведения.

Применительно к служебным отношениям — это правила, воспитывающие навыки и привычки согласовывать свои действия с представлениями об уважительности, доброжелательности и доверии, а значит, они учат искусству произвести хорошее впечатление и вызвать доверие к себе. Здесь нет мелочей, начиная с одежды, манер и форм обращения и заканчивая умением достойно вес­ти себя в торжественной обстановке.

Многие правила служебного этикета, которыми люди руководствуются сегодня, складывались тысячелетиями. «Домострой», например, требовал от чиновников «оберегать душевную чистоту и телесное бесстрастие». Рекомендовал: иметь походку кроткую, голос тихий, слово благочинное; при старших — молчание, перед мудрейшими — послушание, знатным — повиновение, к равным себе и к младшим — искреннюю любовь; нечестивых, плотских, любострастных людей избегать; поменьше говорить, да побольше смекать; не дерзить словами, не засиживаться в беседах; не бесчинствовать смехом; избегать прекословия, не стремиться к высокому сану и ничего не желать, кроме чести и достоинства.

В уставах и регламентах царской России служащим предписывалось не только «крепко хранить права гражданские», но и работать «без замедления и безволокитно», в «обхождении недерзостно поступать». Особое неприятие вызывали пьянство, лихоимство, грубость, ложь и обман. За такие «вольности» провинившиеся тут же увольнялись со службы. Леность, нерадение делу, неприлежность, неучтивость объявлялись «наивящим стыдом».

К сожалению, советская власть, объявив этикет буржуазной наукой, на долгие десятилетия отказала ему в праве занимать достойное место среди философских, социологических и культуро-ведческих знаний, а значит, развиваться и активно влиять на воспитание и культуру многих поколений советских чиновников. Не отменялись лишь дипломатический протокол и правила делового общения для тех, кто отправлялся на работу за рубеж.

Другие специалисты практически не имели возможности получить хотя бы общее представление о «премудростях» хорошего тона и делового этикета. Культуроведческая подготовка по правилам хорошего тона практически отсутствовала. В том числе в Академии общественных наук, высших партийных школах, университетах. Считалось, что достаточно марксистско-ленинского мировоззрения и идеологической убежденности в справедливости коммунистических идей, а все остальное привьется автоматически. Высшему руководству не приходило в голову, что от знания правил этикета, умения правильно ими пользоваться зависит не только репутация конкретного чиновника, но и имидж государственной службы в целом, состояние морально-психологического климата в коллективах, самочувствие и работоспособность кадров. Причем чем выше занимаемая человеком должность, тем опаснее изъяны в его воспитании, тем ощутимее негативные последствия пробелов в его культуре.

Сейчас отношение к вопросам этикета принципиально иное. Правила достойного служебного и повседневного общения стали непременным атрибутом эффективного управления и одним из ведущих факторов высокого профессионализма. Сейчас уже не надо объяснять, что неловкость, неуверенность, суетливость не только мешают, но и существенно снижают качество работы менеджера. В рамках внутриаппаратной учебы обязательно организуются курсы по служебному и дипломатическому этикету.

Но по-прежнему, к сожалению, достаточно широко распространена точка зрения, согласно которой этикет органически не связан с нравственностью. Прямой зависимости здесь, действительно, нет. Знание и практическое использование общепризнанных правил хорошего тона еще «не делают мужчину джентльменом». Изысканные манеры, умение себя вести с достоинством и бессердечность вполне могут сочетаться в одном человеке, точно так, как дорогой и модный костюм – не гарантия достойного по­ведения. Человек с изысканными манерами в определенной ситуации может проявить бездушие и безнравственность.

Однозначно и другое – успех в служебных делах больше сопутствует людям воспитанным и искушенным в вопросах этикета, чем тем, кто всем этим пренебрегает. Утрачивая нравственную основу, внешне эстетически привлекательная форма теряет свой изначальный смысл, приобретает форму замаскированного хамства, невоспитанности, неуважительности и пренебрежительного отношения к людям. Внешние формы поведения (в том числе такие простые, как рукопожатие, приветствие старшего, такт в обращении с женщиной, деловая одежда, правила телефонного разговора) только тогда становятся показателем истинной управленческой культуры, а значит, и профессионализма, когда наполняются серьезным нравственным содержанием. Когда внимательное отношение к личному достоинству и чувствам людей облекаются в привлекательные формы делового и чисто человеческого этикета.

Именно нравственная обусловленность этикета служит убедительным подтверждением того, что правила этикета создавались в силу объективной необходимости упорядочить, урегулировать и облагородить общение между людьми, сделать взаимоотношения между служащими человечными и созидательными. Теперь они даже нормативно закреплены.

Содержащиеся в них требования и рекомендации не только определяют правила внутрикорпоративного поведения, но и устанавливают характер и формы взаимоотношений служащих с окружающими. В том числе с точки зрения законности и корректности этих отношений, уважения нравственных обычаев и традиций народа, культурных особенностей различных этнических и социальных групп населения.

Этикет и умелое владение его нормами – неотъемлемое профессиональное качество. Опыт многократно доказал правоту Д. Карнеги, который еще в 1936 г. обосновал формулу, что «успех того или иного дела на 15% зависит от профессиональных знаний и на 85% — от умения общаться с людьми». А сколько рухнуло карьер от невоспитанности, неправильного поведения, небрежного отношения к своей внешности, отсутствия должной культуры общения? Ну какое, скажите, уважение к себе может вызвать человек, на котором нечищенные ботинки, засаленные в гармошку брюки, плохо отглаженная рубаха, старомодный галстук? И дело вовсе не в количественном богатстве гардероба и наличии сверхмодных вещей. Все должно быть в меру. В том числе учтивость, такт, осмотрительность. Давно замечено, что подавляющее большинство конфликтов на службе носят не сущност-но-принципиальный характер (что тоже, конечно, не исключается), а являются следствием нарушения элементарных правил вербального этикета. Более того, до 70% служебных конфликтов происходят по вине руководителей. В том числе из-за лицемерия и банальной неискренности, терпимости к плоским комплиментам и откровенной лести.

Следует также знать и учитывать то, что наверху собираются не только сливки, но и пена, что в реальной жизни нормы морали и правила этикета при всем их сходстве имеют много принципиальных различий.

Во-первых, в отличие от норм морали, указывающих человеку общее направление действий в ситуации морального выбора, правила этикета носят достаточно жесткий регламентирующий характер, обязательно применяются в зависимости от конкретной ситуации. Строго обязательное, например, соблюдение норм дипломатического протокола при признании новых государств, установлении дипломатических отношений, назначении глав дипломатических представительств, вручении верительных грамот, осуществлении дипломатических визитов, организации дипло-матических приемов, встреч и проводов официальных делегаций, созыве международных совещаний и конференций.

Во-вторых, императивный регламентирующий характер норм этикета освобождает человека от необходимости осуществлять моральный выбор. Правила этикета информируют, как следует поступить в той или иной ситуации, предлагают порядок следования установленному порядку. Вы готовитесь, например, к де­ловой встрече. Поэтому должны договориться о месте и времени встречи; хорошо изучить цель и предмет переговоров, заранее подобрать нужные материалы. Не подготовившись должным образом к встрече, вы наверняка потеряете всякий шанс на успех. Надо твердо запомнить имя, должность и полномочия человека, с которым предстоит беседа. И самое главное — категорически запрещается опаздывать на встречу. Нельзя садиться пока вам это не предложат, нельзя кричаще одеваться. И таких правил великое множество.

В-третьих, если социальное пространство действия моральных норм неограниченно, то ситуационный характер правил этикета подчеркивает локальность их действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Точно так же действуют правовые нормы. За пределами своего пространства правило, применимое в данной ситуации, в другом месте может оказаться неуместным и наверняка получит совершенно иную смысловую нагрузку. Будет выглядеть нелепо и даже вызывающе, поставит вас в крайне неудобное положение, обидит партнера. Если вы с начальником находитесь в дружеских отношениях и называете его по имени, то это вовсе не означает, что в присутствии других сотрудников такая форма обращения уместна. Ваша фамильярность вызовет лишь раздражение присутствующих. Правила этикета и «табели о рангах» никто не отменял.

В-четвертых, в отличие от норм морали, обращенных ко всем независимо от пола, возраста, статуса, политических взглядов, правила этикета всегда конкретны и имеют точную адресность, строго дифференцируя людей по признакам пола, возраста, соци­ального происхождения, статуса, иногда также по религиозным, национальным или родственным признакам. Все это находит соответствующее выражение в формах приветствия, обращения, прощания, в деталях одежды, аксессуарах, прическе и т.д.

Принципы административного этикета

Принцип целесообразности действий — это тот регулятор, который во многом определяет характер поведения человека во взаимоотношениях с окружающими в служебной и неслужебной ситуациях, особенно в ситуациях общения с представителями иных культур, традиции и обычаи которых незнакомы. Основываясь на целесообразности, современный этикет не требует от служащих однозначности действий. Нередко человек оказывается в ситуациях, которые не предусмотрены установленными правилами или эти правила ему неизвестны. Общая культура, опора на здравый смысл, чувство меры и личное достоинство — вот те гаранты, которые всегда помогут найти нужное решение и сохранить лицо.

Принцип привлекательности. Некрасивое поведение оскорбляет эстетические чувства окружающих и воспринимается как проявление неуважения к ним. Курящий в неположенном месте, размахивающий руками, постоянно гримасничающий или угрюмо насупленный человек вряд ли вызовет симпатию и доставит удовольствие от общения с ним. Вспомните Бывалова в исполнении Игоря Ильинского из фильма «Волга-Волга» или Огурцова из «Карнавальной ночи», начальника железнодорожной станции и других персонажей, которых так едко высмеивал Аркадий Райкин. Чиновник высокого ранга представлен не только в смешном виде, но и убедительно доказывает, что невоспитанный чиновник — это бюрократ, которого мало волнуют реальные проблемы. Положиться в серьезном деле на него невозможно. Он грубит и злословит, часто впадает в панику, сначала говорит, а потом думает, беспомо­щен как организатор.

Корректность — качество, предполагающее сообразование Действий с установленными правилами приличия: благопристой­ности, тактичности, учтивости. В какой-то мере все эти качества, абстрагируясь от нюансов, являются синонимами понятия «вежливость». Поэтому нередко говорят о корректной вежливости, исключающей излишнюю раздражительность, несдержанность, истеричность. Корректная форма вежливости позволяет «держать дистанцию», не опускаясь до панибратства, и в то же время проявлять уважение и доброжелательность к сослуживцу даже в случае совершения им какого-либо проступка. Давая тем самым возможность человеку, «не теряя лица», самому разобраться в ситуации и принять меры по ее исправлению.

Вежливый служащий знает, когда следует встать или уступить место, где и сколько курить, с кем и как проводить свободное время, в каком тоне вести телефонный разговор. Почему на работе не любят болтунов, лентяев и бездельников? Мало того, что ни одно дело они не доводят до логического конца, что за них постоянно кто-то работает. Они вечно чем-то недовольны, больше других говорят о перегруженности, усталости и плохой оплате труда. Таким даже в трудную минуту не хочется помогать. И, наоборот, с удовольствием помогаешь тому, кто честно трудится и надежен в делах, но в данный момент попал «в «цейтнот». Такая помощь всегда будет уместной и выглядеть вполне корректной.

Другая форма вежливости — учтивость. В деловых отношениях она служит надежным способом защитить достоинство подчиненного и не уронить авторитет руководителя. Здесь действует простое правило: оказывай уважение («почет») начальнику, соблюдая служебную дистанцию, делай это без тени услужливости и самоуничижения. Помни, что учтивость ничего общего не имеет с услужливостью и подобострастием.

Отказывая в какой-нибудь просьбе, делайте это вежливо, так, чтобы просящий не обижался. Как бывает досадно, когда в присутственном месте встречают враждебно-презрительно: не предлагают сесть, разговаривают, не поднимая головы, не выслушав до конца, тут же отказывают. О таком стиле работы с посетителями говорят тысячи россиян: в 60% случаев они сталкивались с бездушием; каждый второй опрошенный заявил, что с ним обошлись «внешне внимательно, но формально»; каждый пятый вспомнил, что обращаясь за помощью, наткнулся на открытое вымогательство. В милиции еще к тому же бьют, издеваются. И лишь в 5-7% случаев к ним отнеслись «доброжелательно и реально помогли». В подавляющем же большинстве случаев ситуация классическая — приняли, выслушали и ничего не решили. У нас до сих пор не выветрилась вековая традиция высокомер­но-бюрократического отношения к людям. Провозгласить, даже конституционно, что человек — высшая ценность для государства, оказывается, недостаточно. Надо терпеливо учиться учтиво разго­варивать с людьми, относиться к каждому посетителю уважитель­но и с почтением, не роняя ни свое, ни его достоинство.

Внимательность в этическом смысле представляет собой добродетель, которая выступает как чуткое отношение к людям, стремление оградить их от неприятностей, уберечь от возможных опасностей. Внимательность теснейшим образом связана с отзыв­чивостью и деликатностью, которые помогают избежать сопри­косновения с болевыми точками человека. Внимательность явля­ется предпосылкой для возникновения взаимопонимания, кото­рое исключает безразличие и перерастает в заинтересованность. В этом в значительной мере и состоит смысл служения обществу и государству.

Неизбежная сухость формальных служебных отношений может компенсироваться такой формой вежливости, как любезность, которой свойственно неформальное внимательное отношение к сослуживцам, проявляющееся в умении войти в положение другого человека, способности сочувствовать чужой беде и радости. Внешние проявления вежливости — слова благодарности или извинения, предупредительность, готовность оказать бескорыстную услугу. Антипод вежливости — высокомерие.

Яркое проявление гармонии внутренней и внешней культуры человека — деликатность — свойство действительно воспитанных интеллигентных людей. Это высшее выражение доброжелательности и приветливости.

Деликатный (фр. delicat) — читаем в словаре иностранных слов — чуткий, вежливый, мягкий в обращении; нежный, слабый, хрупкий (о телосложении); требующий осторожного, тактичного обращения. Деликатные люди всегда толерантны, терпимы по отношению к убеждениям, верованиям и при­вычкам других людей, стремятся достичь взаимного понимания и согласования позиций без применения излишнего администра­тивного давления.

Деликатности всегда сопутствует тактичность — чувство меры, которое позволяет точно улавливать границу между обяза-тельным, дозволенным и недопустимым. Тактичность помогает предупредить ситуацию, вызывающую неловкость, а если она все-таки возникает — не заметить ее.

Корректность, привлекательность, учтивость, внимательность тактичность — важнейшие критерии управленческой культуры служащего. Хотя понятно, что тактичность и терпимость — не абсолют и не панацея на все случаи жизни. Общение с воспитанными людьми каждый раз подтверждает справедливость сказанного.

Мы сослались на одну из огромного множества аналогичных ситуаций. В аппарате в подавляющем большинстве заняты хоро­шо воспитанные, тактичные, деликатные люди. Их воспитанность проявляется в естественной манере поведения, умении найти вер­ный тон в разговоре, оставаясь при этом самим собою.

Точность — умение ценить свое слово и не бросать его на ветер. Не случайно еще древние говорили: «Лучше сто раз отказать, чем один раз не исполнить обещанное». А.А. Громыко любил повторять: «Лучше сто раз не сказать то, что надо сказать, чем один раз сказать то, что не следовало бы говорить». Точность, ответственность и обязательность составляют основу правил этикета. Точность и пунктуальность — лучшая характеристика делового человека.

Принцип субординации — один из конкретных принципов со­временного служебного этикета, ломающий стереотипы общепри­нятых представлений о правилах хорошего тона. Он диктует внешний рисунок поведения служащих во многих ситуациях, определяя порядок приветствия, представления, обращения. При этом нельзя забывать, что уважительные отношения руководите­лей и подчиненных, взаимная поддержка и конструктивное со­трудничество вовсе не предполагают взаимное обожание и восхи­щение. Такой стиль не только неуместен, но и вреден.

Знание общих принципов современного этикета — обязательное, но, понятно, далеко не достаточное требование высокой Управленческой культуры. А такой результат достигается непрерывной тренировкой, оттачиванием хороших манер, доведением их до автоматизма.

Этика госслужбы как единство профессиональной, управленческой и этики идеологизированных систем

Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. В них были подвергнуты анализу природа власти, в философии начали формироваться понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно -–распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

• Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

• Её территориальное устройство;

• Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;

• Особый характер текучести рабочей силы;

• Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

Роль права в формировании и  развитии этики госслужбы

Другой профессии, в деятельности которой право играло бы такую большую роль, нет. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует, прописывается устройство государственной службы, соподчинённость, циклы сменяемости, система наказаний, смещений и т.д.

Таким образом, в государственной службе право является главным регулятором отношений между людьми внутри системы госслужбы и с внешним миром. Этика госслужащего занимает вспомогательное положение.

Цель права: унифицировать и стандартизировать поведение государственных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объём общения населения с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как представителя государства.

Формирование в развитых государствах унифицированной этики государственной службы.

В основном, такое сращивание моральных норм происходит в сфере практической нравственности и этикетных формах. Факторы, влияющие на унификацию норм государственной службы в различных странах, таковы:

• Глобализация экономики и образование единого экономического пространства, которое потребовало единства регулирования экономических процессов;

• Обострение экономических проблем и глобальных проблем современности, что потребовало создания различных международных организаций. В этих организациях работали люди из разных государств, они должны находить общий язык, а это легче сделать при единых моральных ценностях.

• Образование крупных центров международного значения по подготовке управленческой элиты, где в тесном контакте работают представители различных государств.

• Формирование мощных международных коммуникативных систем, которые сделали более близкими отношения между нациями, кроме того, пропаганда через средства массовой информации определённых образцов поведения, манер, этикета.

• Многоплановое развитие форм общения потребовало совершенствования систем этикета и усвоения этих норм.

• Децентрализация управления, идущая в последнее время, которая на региональном и муниципальном уровне вовлекла в активную форму управления новые слои и отряды госслужащих.

• Существенную роль в сближении норм этики госслужбы сыграли и новые тенденции, проявившиеся в условиях реформирования государственного аппарата в конце ХХ века: сращивание бизнеса и государственной службы, бизнеса и политики. Этика бизнеса, проникшая в госслужбу, всегда была более универсальной и унифицированной, как вышедшая из этики протестантизма.

Особенности организации и функционирования госслужбы и влияние их на мораль госслужащих.

• Государственная служба во всех государствах и во все времена финансируется из казны, из бюджета, таким образом, госслужба всегда существует в условиях ограниченных ресурсов. Как результат этого финансирования, материальное вознаграждение государственных служащих всегда ниже, чем вознаграждение специалистов такого же статуса в других сферах деятельности. На это обстоятельство обратил внимание А. Файоль (различие может достигать 6 раз). Такое положение сохранилось и в наши дни. В 1994 году в Германии было проведено исследование, в котором сравнивались заработная плата госслужащих и людей, служащих в других структурах. Было выяснено, что лучшиечиновники государственной службы получают столько же, сколькохудшие клерки в других организациях. Моральная неудовлетворённость уровнем материального вознаграждения приводит к ряду следствий.

  • Для подчинённых:

    • Лучшие, наиболее талантливые, конкурентоспособные на рынке труда уходят в другие сферы деятельности. В результате качество кадрового потенциала снижается, и разница между лучшими и худшими чиновниками уменьшается, исчезают яркие лидеры.

    • Значительная часть государственных чиновников (на всех уровнях) стремится, используя властные и распорядительные полномочия, восполнить уровень вознаграждения до стандартного статусного уровня. Такая деятельность не всегда осознанна. Это массовый процесс, в основном восполнение идёт в форме услуг, а не в материальном выражении, это может быть использование служебного положения по отношению к клиентам, а также использование внутренних ресурсов государственной службы.

    • Определённая (меньшая), часть государственных служащих, идёт в аппарат, не взирая на маленькую заработную плату, стремясь извлечь личную пользу. Доля таких людей постоянно возрастает. В середине 80-х гг. в исследованиях западных госслужб было зафиксировано, что 90% госслужащих уважают и ценят общественные цели своей работы выше личных, в 90-х гг. эта цифра упала в два раза. В условиях сращивания бизнес – деятельности и политики с госслужбой, государственная служба для многих – дополнительный трамплин для успешной дальнейшей деловой деятельности в этих сферах. К личным целям можно отнести реализацию групповых целей, когда в госслужбу идут вследствие деления портфелей в период голосования.

    • На нижних уровнях государственной службы, в муниципалитетах, объём властных распорядительных полномочий столь мал, что их сложно использовать для извлечения материальной выгоды. Но он достаточен, чтобы ощущать власть как эмоцию, почувствовать свою значимость и использовать ощущение власти в качестве компенсации за плохо оплачиваемый и мало содержательный труд.

  • Следствия для руководителей:

    • Руководители в госслужбе практически лишены возможности использовать фактор материального стимулирования для регулирования и стабилизации кадрового потенциала.

    • Стремясь приобрести возможности материального воздействия на персонал с целью стабилизации кадров и улучшения кадрового потенциала, руководители вступают в договорные отношения с руководящим персоналом и владельцами фирм и организаций, расположенных на их территории, с тем, чтобы создать для своих сотрудников льготы и привилегии, не установленные законом. Например, можно договориться с фирмой о праве пользования сотрудниками госслужбы тренажёрами фирмы (раз или два в неделю) и т.д. Опасность в том, что потом руководитель должен учитывать интересы этой фирмы, лоббировать их.

• Государственная служба строго выстроена по вертикалям деятельности. В этих вертикалях работают люди с различным предшествующим социальным опытом, воспитанные в разных системах профессиональных нравственных норм. Деятельность в этих вертикалях существенно различается по специфике и характеру труда, по целям деятельности. Особенностью устройства по вертикали является и то, что подчинённость здесь может оказаться для сотрудников даже более важной, чем принадлежность к определённому территориальному органу. Более качественно работники выполняют задания, пришедшие сверху или идущие наверх. В обыденной жизни это значит, что они предпочитают больше заниматься отчётами и т.д., нежели чем, например, заниматься благоустройством своей территории.

  • Жёсткость подчинения по вертикали приводит к тому, что очень сложно устанавливаются горизонтальные связи между сотрудниками разных вертикалей на промежуточных уровнях. Прохождение любого документа в государственной службе примерно в 1.5 – 2 раза медленнее, чем в других сферах деятельности.

  • Очень сложно организуются комплексные группы внутри территориального органа, где должны быть задействованы сотрудники нескольких вертикалей.

  • На чисто психологическом уровне между сотрудниками разных вертикалей внутри одного территориального органа могут возникать неприязненные отношения и конфликты, как правило, – скрытые (латентные), которые длятся долго. Выплёскиваются они чаще всего во время поощрения, премирования, продвижения людей в виде взаимных обид. В качестве одной из мер руководителю надо быть более внимательным к сотрудникам, а если конфликт выплеснулся, то решать его лучше на общем собрании (обидчиков и обиженных), а не каждому отделу по отдельности.

• Государственная служба строго выстроена по территориям. У населения, в отличие от других сфер деятельности, практически нет права выбора чиновника, который будет оказывать ему услугу. Все территориальные инспектора закрепляются по улицам, по алфавиту и т.д., отсюда у населения крайне малый опыт общения и очень мало информации для того, чтобы составить личные представления о государственных служащих в целом, об их личных качествах и о профессионализме. Подобное положение приводит к следующим следствиям:

  • Необходимость унифицировать поведение государственных служащих с таким расчётом, чтобы встреча с любым из них давала, хотя бы в общем виде, представление о целом. Это достигается:

    • Более жёстким правовым регулированием поведения сотрудников;

    • Большей проработанностью этикета государственной службы.

  • Дефицит информации о государственных чиновниках люди стремятся восполнить, по крупицам собирая информацию из других источников.

    • Выясняя реакцию и впечатления других людей, которые контактировали с госслужащими.

    • Опираясь в формировании общественного мнения на слухи и домыслы.

• В обществе всегда есть слои и группы, которые более других заинтересованы в лояльном отношении к себе представителей государственной службы. Сюда относятся: вся сфера мелкого бизнеса, социально – поддерживаемые слои населения, руководители и владельцы фирм и предприятий и т.д. Особенности этого процесса – растянутость его во времени и зарабатывание положительного имиджа в глазах госслужащих на перспективу. Каждый слой заинтересованных лиц проявляет интерес к своему уровню государственных служащих (социально поддерживаемые слои населения – к участковым инспекторам, руководители фирм – к руководителям госслужбы). Этот интерес выражается повышенным вниманием к сотрудникам государственной службы (услуги, подарки и т.д.). Опасность данного явления в том, что нравственно нестойкие чиновники постепенно входят во вкус и начинают вынуждать, а потом даже принуждать к оказанию услуг. Против этого явления существует несколько способов борьбы:

  • В отношении низовых государственных служащих рекомендуется чаще менять сферы работ и территории обслуживания (при смене раз в полгода услуги на перспективу теряют смысл).

  • Можно установить по территории ящики, которые будут предназначены для приёма сообщений от населения в виде записок с жалобами на госслужащих, но здесь необходима осторожность, так как можно столкнуться с местью.

  • Сложнее всего с руководителями, так как они сами идут на контакт с представителями фирм с целью обеспечить дополнительные льготы своим сотрудникам. Фирмы охотно идут на это, и руководитель постепенно попадает в зависимость от них.

• Органы государственной службы отличает нестандартный характер смены персонала (текучести рабочей силы). Это определяется следующими причинами:

  • Значительная смена персонала по итогам выборных кампаний, когда меняются главы выборных органов муниципального управления и т.д. Явление наблюдается на всех уровнях и носит относительно массовый характер. Например, в период, предшествовавший первой инаугурации Билла Клинтона, на высшем уровне управления США было заменено около 1000 чиновников. У этого явления есть несколько оснований:

    • Необходимость привести с собой команду, которая разделяет политические цели, видение перспектив начальника, а на уровне ближайшего окружения – тех, на кого можно полагаться и кому можно довериться.

    • Необходимость расплатится местами в государственной службе за поддержку электоратом от многочисленных союзников в ходе предвыборной кампании.

    • Необходимость подобрать сотрудников в соответствии со стилем работы, с определёнными навыками и нравственными качествами. Если руководитель ориентирован на принцип «разделяй и властвуй», то он постарается сделать так, чтобы его сотрудники различались по уровню образования, полу, возрасту и т.д. и наоборот.

  • Следующая причина текучести кадров: отток с государственной службы людей, которых не удовлетворяет содержательная сторона труда, уровень вознаграждения, а возможно и плохой психологический климат в коллективе.

  • Отток с государственной службы людей, которые не смогли приспособиться к особенностям функционирования госслужбы, не смогли принять её этику, возможно, в результате внутриличностного конфликта между старой и новой системами ценностей.

• В государственной службе, в связи с развитием гражданского общества и процессами децентрализации управления, всё время возрастает объём общения в самых разных формах: представительские функции, переговоры, встречи, публичные мероприятия и т.п. По мере развития гражданского общества доля общения в деятельности госслужащих не просто возрастает и требует от служащего наличия таких качеств, как коммуникабельность, умение слушать, принимать чужую точку зрения, обучаемость (возможность убедить человека в его неправоте), но общение становится всё более динамичным, разнообразным, интенсивным и т.д. В результате госслужащие, как и все категории работающих, связанных с большим объёмом общения, оказываются подвержены болезням стрессов, особенно одной их разновидности: болезни «выгорания» (плата за сочувствие). Для госслужащих общение представляет ещё особую сложность в связи с тем, что на них население в целом и отдельные его слои возлагают особые надежды в решении своих проблем. Однако госслужащие могут удовлетворить эти надежды только в той степени, в какой им позволит это сделать система законов, указов, бюджеты и т.д. Это конфликт между реальностью и иллюзией. Это психическое заболевание - поражается эмоциональный мир людей, но в отдельных периодах заболевания поведение таких сотрудников выглядит как отступление от нравственных норм, проявление хамства, нетерпимости и т.д. Впервые о подобном заболевании заговорили в начале 70-х годов в США. Эти болезни стрессов имеют три стадии развития:

  • Человек ещё нормально осуществляет свою деятельность, но постепенно из его жизни уходят сильные эмоции, яркие краски. Чиновник начинает видеть мир в серых тонах. Приёмы, которыми обычно снимается нервное напряжение, перестают действовать.

  • Служащий ещё выполняет свои служебные обязанности, но, желая уберечь себя от лишних эмоциональных переживаний, начинает выискивать у клиентов какие-нибудь негативные черты, которые оправдают отсутствие сопереживания их бедам и проблемам. Это срабатывает, но на очень короткий срок, а после «переселится» к друзьям этого чиновника или домой, как результат, таких людей не могут терпеть дома и на работе. В этот период желательно такого человека временно отстранить от работы (отпуск) или перевести в другое подразделение. Если этого не сделать, то возможны «немотивированные срывы».

  • В этой стадии наступает глубокое поражение эмоционального мира, окружающее видится в чёрно – белых тонах, жизнь кажется зашедшей в тупик. В такой стадии болезни нередок суицид.

Основные нравственные требования к личности госслужащего и основные факторы, влияющие на ранжирование данных требований.

Основные понятия профессиональной этики госслужбы

 Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. В толковом словаре Вл. Даля говорится, что честь – это совокупность высших морально – этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и униженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.

Требования к государственным служащим

Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы:

• Эта группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);

• Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность – эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;

• Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать;

• Качества, объясняемые «Эффектом аквариума». Это особое положение государственного служащего в обществе: к нему приковано обострённое внимание людей (даже к личной его жизни). Из этого следует, что государственная служба – это не только профессия, но и образ жизни. Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение – это те качества чиновника, которые отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.

При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

• Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;

• Соблюдение принципов государственной службы;

• Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;

• Честная служба государству;

• Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;

• Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;

• Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

• Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;

• Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;

• Не заниматься предпринимательской деятельностью;

• Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;

• Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;

• Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;

• Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;

• Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;

• В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

Попытаемся раскрыть более подробно отдельные этические требования, возможно, не самые основополагающие и принципиальные, но, тем не менее, играющие немаловажную роль в формировании представления о том, каким же должен быть моральный облик государственного служащего.

Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики.

Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

Одно из противоречий, образующихся вследствии нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего – постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.

Таким образом, духовная культура государственного служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство (фактически абстрактный уровень). Абстрактно служить государству никто не может, поскольку оно выражпет интересы своих граждан и за его политическими партиями и государственными учреждениями стоят реальные люди с их нуждами, интересами и потребностями. Значит, и на этом уровне государственный служащий за всё, что он делает, ответствененперед людьми.

Основные тенденции изменения госслужбы и влияние этих процессов на мораль госслужащих.

Традиционная структура госслужбы, с пирамидальным и линейным устройством, с распорядительными методами администрирования, складывалась веками, и в относительно неизменном виде существовала до второй половины ХХ века. Проблемы возникли с вступлением мира в  цивилизацию индустриального общества и переходом к постиндустриальной цивилизации. Страны Западной Европы и Америка достигли индустриальной стадии развития к 30-м годам ХХ века, но за время второй мировой войны были отброшены в своём развитии назад. К 50-м гг. большинство стран восстановили свой потенциал, и начался переход к постиндустриальному обществу. Процессы, происходящие в мире, усложнились. Преобразования не просто ускорились, а спрессовались. Существенно осложнило положение и проявление глобальных проблем человечества (экологический кризис, накопление запасов оружия массового поражения и т.д.). Традиционная этика государственной службы, сформировавшаяся за предшествующую историю, во многом перестала работать, выполнять свои функции регулятора отношений как внутри госслужбы, так и в отношениях государственной службы с населением. Она перестала успевать за быстро меняющейся ситуацией.

В изменении этики госслужбы оформилось несколько тенденций, которые являются предметом осмысления, как учёными, так и практиками, занимающимися проблемами развития морали в сфере государственного управления.

Основные направления, по которым происходили изменения в традиционной системе государственной службы:

• Изменения в организационной стороне госслужбы:

  • Появление штабных подразделений (в администрации президента есть социологический центр). Появление института советников.

  • Появление вне традиционной структуры государственного управления подразделений, организованных по матричному типу, для работы над проектами.

  • Перераспределение функций между уровнями управления в сторону увеличения прав и возможностей на уровне территорий (децентрализация управления). Эта тенденция стала проявляться с 70-х гг.

• Нарастание глобальных проблем и необходимость объединения усилий по их решению привело к ускоренному процессу создания разнообразных международных организаций и структур, координирующих деятельность государств по тем или иным вопросам. Появление таких организаций заставило задуматься о необходимости сближения как правовых норм функционирования государственных аппаратов, а это в свою очередь привело к появлению базовых образовательных центров, готовящих управленцев высших звеньев, так и о постепенном сближении этических кодексов госслужб. Это было веянием времени.

• Постепенный перевод государственной службы на рельсы   умеренной либерализации. В одних странах это произошло резко (Великобритания – Маргарет Тэтчер), в других более плавно (страны восточной Европы). Россия тоже провозглашает переход на умеренную либерализацию. Государства постепенно освобождают себя от заботы о потребностях людей и от выполнения взятых ранее на себя социальных гарантий населению. Это связано с нарастанием кризисных явлений в мировой экономике, с постоянным удорожанием всего процесса функционирования государства.

• Значительное и очень быстрое преобразование технической оснащённости деятельности государственной службы (компьютеризация деятельности, образование единых коммуникативных систем, связь), изменение всей системы канцелярских предметов, оснащения. Такое преобразование, с одной стороны, труд упростило, а с другой – поставило перед большими отрядами госслужащих совершенно новые проблемы, в том числе переосмысление характера ответственности, необходимость приобретения новых навыков в принятии решений, в понимании своего долга и т.д.

• Сращивание этики госслужбы и этики (морали) политики.

Основными причинами перечисленных изменений служат прежде всего цивилизационные изменения, такие, как глобализация экономики и потеря малыми и средними городами развитых стран налогооблагаемой базы при переводе предприятий в страны с развивающейся экономикой и дешёвой рабочей силой; процессы дефедерализации и децентрализации управления в системе государственной службы и муниципального управления и формирование большей автономности деятельности органов управления на местах; продолжающееся в условиях перехода в постиндустриальную цивилизацию расслоение общества на всё меньшие по численности и существенно различающиеся по интересам слои и группы населения и т.д.

Влияние изменений в госслужбе на мораль госслужащих

«В последнее время осознана первостепенная роль в управлении, в том числе и государственном, культурных факторов, формирования новой культуры государственной службы. Магистральным направлением здесь стала «этизация» государственной службы, т.е. усиление внимания к морально – этическим аспектам поведения государственных служащих. Считается, что без этического компонента любые административные реформы имеют мало шансов на успех».

На этом фоне разворачиваются следующие объективные процессы, о которых уже говорилось. В последнее время государственные служащие стали тесно взаимодействовать с другими этическими группами, и, прежде всего, с политиками и бизнесменами, а «исполнение индивидом многочисленных ролевых функций в современном обществе часто приводит к наложению или скрещиванию кодексов норм. В конфликтах между конкурирующими нормативными кодексами верх берут нормы более близкой к ним и более активной социальной группы». Таким образом, в условиях взаимодействия бизнеса и государственной службы, взаимодействия политиков и государственных служащих происходит сращивание этических норм этих групп. Однако, в условиях кризиса государственной службы, в конфликтных ситуациях преобладают нормы политики и бизнеса, что отрицательно сказывается на нравственности такого института общественного служения, как государственная служба.

Сращивание этики госслужбы с моралью политики фиксируется во всех развитых странах. Проявляется это, прежде всего, нарастанием коррупционных явлений в среде государственных служащих. Одной из наиболее важных причин многие исследователи считают ужесточение выборных законодательств в условиях расширения демократии, что, в свою очередь, заставляет находить всё новые источники нелегального финансирования избирательных кампаний, не попавшие в зону закона. Одним из самых реальных остаётся использование в этих целях представителей государственного аппарата, принадлежащих де-юре или де-факто к тем или иным политическим силам. Именно поэтому законодатели неохотно идут на совершенствование законодательства по антикоррупционной деятельности, ибо таким образом изымают у себя же наиболее реальный источник пополнения партийных касс.

В последние годы пришло понимание, и это отмечают многоие исследователи, того, что традиционное противопоставление политиков и администраторов является нормативистским, устаревшим и «наивным». Карьерные бюрократы на сколько-нибудь важных должностях практически не могут быть деполитизированы и неизбежно влияют на принятие и, тем более, на проведение в жизнь политических решений. Надо отметить, что при подготовке, принятии и исполнении какого – либо государственного решения (в том числе и политического), административные специалисты знают организационные проблемы изнутри, и в этом их огромное преимущество перед политиками, которые, как правило, имеют достаточно поверхностное представление о «технических» возможностях претворения в жизнь тех или иных решений.

Элитный политический слой в свою очередь определяет структуру, функции, основные направления и приоритеты государственной службы; устанавливает принципы и технологии формирования её «личного состава»; контролирует государственный аппарат, определяет дисциплинарную практику. Соответственно, одновременно усиливается тенденция проникновения политических ценностей в административный процесс. Этому проникновению способствует развитие СМИ, которое привело к повсеместному тиражированию образцов поведения политической элиты. Понятно, что нормы поведения тех, кто часто появляется на экране, оказывают сильное влияние.

В настоящее время есть два основных подхода к этой проблеме. Первый осуществлён там, где вовлечение администраторов в политику признаётся неизбежным и ищутся формы регулирования такого вовлечения. Например, в Германии, где существуют «политические чиновники» (министры и их заместители, чиновники высшего высшего ранга дипломатической службы и другие высшие чиновники). Самым обычным делом в связи с изменением партии у руля государственной власти становится потеря ими работы. Также политические и руководящие должности жёстко не разделены во Франции, Норвегии, Японии. Второй подход реализуется там, где в умах господствует один из главных постулатов модели бюрократии М. Вебера: бюрократия должна одинаково эффективно служить любому политическому хозяину, но не вмешиваться при этом в политику. Этот подход реализуется, например, в Великобритании, Австралии, Голландии, Дании, Новой Зеландии, Швеции, где политические должности и должности государственной службы строго разделены. Такая система утверждена и в России, но на практике она слабо реализуется.

В последней трети ХХ века происходило очень резкое сращивание госслужбы с этикой бизнес-деятельности. Этот процесс берёт начало в 70-е годы, когда в госаппарат разных стран, прежде всего США и Англии влились значительные группы бизнесменов и деловых людей, а также переходом госслужбы и муниципального управления к работе над проектами (командами), воспроизведения элементов матричной организационной структуры и постепенное расширение прав в местном самоуправлении, что привело к включению в сферу деятельности органов госуправления и муниципалитетов реализацию коммерческих проектов для пополнения территориальных бюджетов. Как результат происходит проникновение в этику госслужбы элементов бизнес – деятельности. В структуру нравственных норм и принципов морали государственной службы всё глубже, размывая её, стал проникать принцип «делового макиавеллизма» – «прибыль любой ценой». К тому же частичное самооправдание чиновники всех уровней видели в утешительном тезисе о направлении значительной доли полученных таким образом средств на нужды местного населения, не забывая при этом и себя, вводя из коммерческих доходов дополнительные выплаты своим сотрудникам. Это явление имело и побочное следствие – углубление дифференциации доходов в различных властных вертикалях и усиливая число конфликтующих факторов внутри органов управления, подрывая их целостность, нарушая моральный климат внутри них и существенно влияя на качество кадрового потенциала, провоцируя дополнительный отток сотрудников, неудовлетворённых структурой и величиной оплаты труда. Этот процесс привёл к необходимости существенно изменить не только нормы этики госслужбы, но и поставил задачу изменения этикета в государственной службе. Например, повысилась значимость имиджа госслужащего, а поэтому возросла роль представительских функций, этикета в одежде, всего, что связано с речевыми составляющими этикета. Раньше эти вещи для низовых слоёв госслужащих не имели большого значения. Распространение на территориальные органы управления права вести экономическую деятельность для наполнения бюджетов территорий потребовало от государственных служащих овладения рядом новых умений и технологий. В их число, в частности, входят: экономический анализ, статистический анализ, роль прогнозирования, перспективное планирование (особенно долгосрочное), умение вести переговоры, согласование интересов как социальных слоёв и групп на своей территории, так и интересов различных территорий.

Здесь необходимо отметить одну из проблем, возникающих в связи с взаимодействием госслужбы и бизнеса – широко распространённую во всём мире практику миграции профессионалов между государственной службой и бизнесом. Этот синдром «вращающейся двери» превращает служащих в эффективных лоббистов тех компаний, где они работали до перехода в государственный аппарат, или, наоборот, куда недавно перешли с государственной службы. Это создаёт неоправданные преимущества компаниям, которым удалось обзавестись такого рода персональными связями с государственным аппаратом, а порой ведёт и к должностным преступлениям. Есть несколько вариантов ситуаций, когда подобные перемещения вызывают особые опасения. Первый – когда менеджеры из бизнеса поступают на какое-то время на государственную службу, а потом возвращаются обратно, обогащённые знанием конфиденциальной информации. Второй – «эффект шлёпанцев», подразумевающий переход высокопоставленного сотрудника аппарата после отставки на пост консультанта в фирму, работающую в той же сфере, которую он недавно курировал, в связанный с его предыдущей работой банк и т.п. Особую тревогу это породило в связи с денационализацией ряда предприятий и целых отраслей. Возможны и другие варианты потенциально опасных связей государственного аппарата и бизнеса. С такой практикой необходимо бороться. Например, в Великобритании, при проводимой политике стимулирования перехода способных и заинтересованных управленцев из частного сектора на государственную службу, существуют определённые нормативные ограничения на переход с государственной службы в частный сектор. В частности, служащие трех высших ступеней в течении двух лет после своей отставки имеют право поступить на работу вне государственного аппарата только с разрешения правительства. Служащие более низких рангов тоже обязаны получать подобные разрешения.