43. Принципы бюджетного финансирования:

Общие:

1. Соблюдение законности финансирования;

2. Целевой характер предоставления бюджетных средств;

3. Социальная и экономическая эффективность бюджетного финансирования;

4. Многоуровневость бюджетного финансирования;

5. Многоканальность бюджетного финансирования

Частные:

1. Для государственного сектора:

- нормативность;

- единство нормативной базы;

- принцип плановости и казначейского исполнения бюджета;

2) Для производственного сектора:

- нацеленность на активизацию инвестиционного процесса;

- бюджетная и коммерческая эффективность

- принцип плановости.

44. Мировая практика разделения расходных полномочий.

В каждом государстве вопрос о разделении расходных полномочий решается по своему, однако мировая практика сводится к следующим основным вариантам:

1. Конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации. Все остальные вопросы отнесены в ведение её субъетов;

2. Может быть установлена исключительная компетенция субъектов федерации, в которой она не может вмешиваться (вопросы культуры). Это редкий способ разделения компетенций.

3. Конституция устанавливает 2 сферы компетенции: федерации и её субъектов. В ней дается перечень общих сфер, но четко перечислены только федеральные полномочия, а по субъектам перечислены меры, которые федерация не вправе применять по отношению к субъектам. ( США, Швейцария).

4. Могут быть указаны 3 сферы: компетенция федерации, её субъектов, и совместные.

5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации, совместных полномочий федерации и её субъектов. Она не содержит исключительных полномочий субъектов федерации.

45. Основы бюджетирования, ориентированного на результат.

Реформирование бюджетного процесса в РФ связана с переходом на новую модель управления государственными и муниципальными финансами – бюджетирование, ориентированное на результат.

БОР – это система формирования, исполнения бюджета и бюджетного контроля, прослеживающая взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

Мировой опыт свидетельствует, что исполнение БОР позволяет рассчитать на повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансовыми ресурсами, когда обеспечивается распределение бюджетных средств не по статьям расходов, а по стратегическим целям и тактическим задачам, предусматривающим достижение определенных конечных результатов.

В РФ отправным моментом внедрения БОР в практику финансового планирования стало принятие постановления №249 от 22 мая 2004 года «о мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Суть модели БОР – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соотношении со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых объемов бюджетных ресурсов.

Модель БОР ориентирована на среднесрочное и долгосрочное финансовое планирование с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышение предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

Модель также предусматривает ведение мониторинга результативности бюджетных расходов, что аналогично оценке эффективности бюджетных расходов.

Значение внедрения систему БОР в практику работы органов власти:

1. позволяет определить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию;

2. позволяет установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых ресурсов;

3. повышает обоснованность бюджетных расходов;

4. более эффективно распределяет бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной политики;

5. расширяет самостоятельность и повышает ответственность получателей бюджетных средств;

6. стимулирует служащих и работников бюджетных и автономных учреждений;

7. повышает уровень прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

46. Сравнительная характеристика традиционной и новой моделей построения бюджетного процесса

Параметр бюджетного процесса	Традиционная система	Бюджетирование, ориентированное на результат
Бюджетная классификация	Классификация доходов и расходов по функциональному и экономическому признакам	Классификация администраторов и программ, ведение в рамках процедуры бюджетирования классификации администраторов доходов и поступлений и классификации программ позволяет обеспечить прозрачность учета бюджетных средств в разрезе установленных направлений и участников на всех этапах бюджетного процесса.
Бюджетное планирование	Приростный метод как основа планирования. Такой метод обеспечивает сбалансированность бюджета, в тоже время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится к контролю фактических и плановых показателей.	Конкуренция программ ведомств и учреждений, бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, бюджетные ассигнования имеют четкую привязку, расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств, проводится мониторинг результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
Использование средств	В соответствии со сметой доходов и расходов получателей бюджетных средств (финансируется учреждение).	В соответствии с целями и результатами деятельности (финансируется государственная и муниципальная услуга), выделение бюджетных средств осуществляется под определенные цели и программы, при этом результат финансирования должен быть обоснован соотношением «цена-качество».
Учет	Бюджетный учет ведется на основании инструкции по бюджетному учету в бюджетных учреждениях.	Бюджетный учет ведется на основании инструкции по бюджетному учету в бюджетных учреждениях (интеграция плана счетов бюджетного учета с бюджетной классификацией).
Контроль затрат	План-факт, главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за утверждение смет и на основе плана-факта измеряет эффективность бюджетных расходов.	Мониторинг результатов в дополнении к существующему методу контроля план-факт, мониторинг позволяет оценить эффективность результата и осуществить выбор исполнителя услуги на основе принципа минимум затрат при минимуме результата и качества.

Для внедрения БОР в деятельность государственных и муниципальных органов власти, а также в деятельность бюджетных учреждений. Необходима разработка следующих институтов и материалов:

1. разработка перечня субъектов бюджетного планирования, закрепленных за соответствующим органом власти, исполняющим бюджет;

2. разработка порядка составления и ведения реестра расходных обязательств соответствующего бюджета и расходных обязательств субъекта бюджетного планирования;

3. порядок разработки и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных и региональных целевых программ, ведомственных целевых программ.