3. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, компетенция и внутренняя организация представительного органа

Представительный орган муниципального образования — это состоящий из депутатов выборный орган местного само­управления, обладающий правом представлять интересы на­селения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Формирование представительного органа муниципального образования осуществляется на основе:

• принципа представительства населения муниципального образования

• принципа периодического обновления состава органа

Порядок формирования и срок полномочий представительного органа муниципального образования зависит от вида муниципального образования

В связи с этим, наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за ис­ключением поселений с численностью жителей, обладаю­щих избирательным правом, менее 100 человек (в этом слу­чае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Законом о местном самоуправлении (2003) предусмотре­ны два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.

Первый — традиционный — заключается в формировании представительного органа путем проведения муници­пальных выборов. Характерен только для представительного органа поселения и городского округа. Такой представительный орган муниципально­го образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной чис­ленности депутатов. Численность депутатов представитель­ного органа определяется уставом муниципального образо­вания, но не может быть меньше установленной законом. Согласно Закону о местном самоуправлении (2003) мини­мальная численность депутатов представительного органа поселения или городского округа составляет:

7 человек — при численности населения менее 1000 чело-пек;

10 человек—при численности населения от 1000 до 10 000 чело-пек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 че­ловек;

20 человек—при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут формироваться:

• либо путем муниципальных выборов, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района

• либо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства

При использовании второго способа усиливают­ся контакты муниципальных образований разных уровней, но может быть осложнено выполнение функции представи­тельства и ослаблены связи с избирателями.

В связи с этим в Законе о местном самоуправлении (2003) предпочтение от­дается первому из названных способов, а применение второ­го ограничивается рядом условий. В частности, решение о его использовании в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем двух третей по­селений, входящих в состав муниципального района.

Срок полномочий представительного органа устанавливается уставом муниципального образования, но не может быть менее 2 и более 5 лет.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа:

• в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом в качестве ответственности перед государством

• в случае принятия представительным органом решения о самороспуске

• в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий

• в случае преобразования муниципального образования

Гарантией статуса представительного органа как постоянно действующего органа выступают сроки формирования нового представительного органа:

• в отношении избираемого представительного органа – не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий избранного представительного органа проведение досрочных муниципальных выборов;

• в отношении сформированного представительного органа муниципального района – в течение одного месяца избрание в состав представительного органа муниципального района представительными органами соответствующих поселений других депутатов

Компетенция представительного органа определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция представительного органа муниципального образования является предельно широкой: он может при­нять к своему рассмотрению любой вопрос местного зна­чения данного муниципального образования.

Кроме того, Закон о местном самоуправлении (2003) закрепляет исклю­чительную компетенцию представительного органа муниципального образования:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполне­нии;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сбо­ров в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения иму­ществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов мест­ного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Другие полномочия представительных органов муниципальных образований

1. установление официальных символов муниципальных образований и порядка официального использования указанных символов (часть 3 статьи 9)

2. выражение мнения населения при изменении границ муниципального образования (части 2, 3, 4 статьи 12, часть 4, 6 статьи 13)

3. принятие решения о назначении местного референдума (часть 3 статьи 22)

4. назначение муниципальных выборов (часть 2 статьи 23)

5. определение порядка непосредственного осуществления населением местного самоуправления (часть 1 статьи 26, части 5, 11 статьи 27, часть 4 статьи 28, часть 5 статьи 29, часть 2 статьи 30, часть 4 статьи 31, часть 3 статьи 32)

6. избрание главы муниципального образования в случаях, установленных уставом муниципального образования (часть 2 статьи 36)

7. определение порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (часть 5 статьи 37)

8. утверждение структуры местной администрации (часть 8 статьи 37)

9. формирование контрольного органа муниципального образования в случаях, установленных уставом муниципального образования (часть 2 статьи 38)

10. определение порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования (часть 1 статьи 53)

11. определение порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска ценных бумаг (статья 64)

12. учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (часть 1 статьи 68)

13. принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (часть 1 статьи 69)

Уставом муниципального образования могут быть закреплены и иные полномочия представительного органа при условии, что они не отнесены к полномочиям иных органов данного муниципального образования, компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и у муниципального образования имеются собственные материальные ресурсы и финансовые средства (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением по­селений с численностью населения менее 1000 человек, в которых представительный орган может не наделяться правами юридического лица.

Основной формой деятельности представительного органа являются заседания. Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся на очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения – на открытые и закрытые. Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия решений определяется установленным им регламентом.

Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно (в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа).

Основные элементы внутренней структуры представительного органа:

• должностные лица (председатель и его заместители)

• комитеты (комиссии)

• временно функционирующие органы (рабочие группы, временные комиссии и др.)

Схемы замещения должности председателя представительного органа:

• лицом, избранным депутатами представительного органа из своего состава (как правило, тайным голосованием простым большинством голосов)

• главой муниципального образования

Полномочия председателя представительного органа

• созывает заседания представительного органа

• формирует предполагаемую повестку дня заседания

• обеспечивает информирование депутатов о времени, месте проведения заседания, предлагаемых к рассмотрению вопросах, рассылает депутатам проекты правовых актов, предполагаемых к принятию

• председательствует на заседаниях

• подписывает ненормативные правовые акты, принимаемые представительным органом

• направляет нормативные правовые акты на подписание главе муниципального образования

• созывает внеочередные заседания представительного органа, в том числе для рассмотрения вопроса о преодолении «вето» главы муниципального образования на решение представительного органа

• обеспечивает исполнение сметы расходов представительного органа

• осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом муниципального образования, регламентом и решениями представительного органа

Заместители председателя представительного органа:

• выполняют по поручению председателя отдельные его функции

• замещают председателя в случае:

- его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий

- досрочного прекращения полномочий председателя до вступления в должность нового председателя

Комитеты (комиссии) в составе представительного органа образуются из числа депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, реализации его решений и осуществления контрольных полномочий

В сферу деятельности комитетов (комиссий) входит:

• организация работы в представительном органе по своим направлениям деятельности

• предварительное обсуждение проектов, документов, внесенных на рассмотрение представительным органом, подготовка заключений по ним, рассмотрение и внесение поправок к проектам документов, принятым за основу

• инициативная разработка проектов документов и предложений, внесение подготовленных документов на рассмотрение представительного органа

• взаимодействие с председателем представительного органа, его заместителями, иными органами и должностными лицами муниципального образования при подготовке решений представительного органа, относящихся к ведению комитета (комиссии)

• подготовка предложений и осуществление по поручению представительного органа контрольных функций за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе по выполнению ими принятых представительным органом решений

• обсуждение кандидатур должностных лиц, представляемых представительному органу для назначения или согласования

• сбор и анализ информации по местным проблемам, находящимся в ведении комитета (комиссии)

Временные органы (рабочие группы, комиссии) могут создаваться для рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции представительного органа. Особенностью этих структурных единиц представительного органа являются конкретность вопроса, для которого они создаются и срок их полномочий.

Управление и (или) распоряжение представительным ор­ганом муниципального образования или отдельными депу­татами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представитель­ного органа муниципального образования и депутатов.

Депутаты представительных органов обладают особым правовым статусом. Срок полномочий депутата устанавли­вается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. При этом полномочия де­путата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального об­разования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности пред­ставительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального об­разования составляет менее 10 человек, — один депутат.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной осно­ве депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.