3.Правовой режим земель пригородных и зеленых зон

Пригородной зоной признается местность, непосредственно окружающая территорию города. К землям пригородной зоны относятся земли за пределами городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства.

Пригородная зона рассматривается как своеобразное продолжение города за пределами его юридических границ, которая не включается в состав земель населенных пунктов. Пригородные зоны выполняют функцию территориального резерва городов, которые в случае необходимости могут расширить свою территорию за счет присоединения части либо всей пригородной зоны. При включении земельных участков пригородной зоны в черту города, их правовой режим меняется в связи с переводом этих земель в другую категорию. Однако право землевладения, землепользования и частной собственности на эти участки сохраняется до изменения градостроительного назначения этих земель.

Расположение пригородных зон за пределами границ городов позволяет отнести эти земли к различным категориям (земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли рекреационного назначения, земли промышленности, связи, транспорта и иного назначения), что усложняет их правовой режим.

Регулирование использования территорий пригородных зон осуществляется земельным, градостроительным законодательством, законодательством об охране окружающей среды.

Зеленая зона отличается от пригородной зоны прежде всего более узким целевым назначением. Зеленую зону необходимо рассматривать как разновидность пригородной территории с определенным режимом охраны, которая выполняет защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные задачи, является местом отдыха населения. Экологическое законодательство рассматривает создание зеленых зон вокруг населенных пунктов как одно из обязательных требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. Размеры земель указанных зон определяются согласно утвержденным проектам их планировки.

Следует отметить, что земли зеленой зоны по их назначению не предполагается включать в состав земель городов. Поэтому земельные участки, которые были представлены ранее из этих земель юридическим и физическим лицам, не подлежат обязательному изъятию.

4.Правовой режим земель садоводческих товариществ.

В соответствии с действующим законодательством граждане могут получить земельные участки для коллективного и индивидуального садоводства и дачного строительства. Земельные участки для указанных целей предоставляются как отдельным гражданам, так и их объединениям (кооперативам). Правовой режим таких земель зависит от формы использования земли.

В настоящее время основное бремя правового регулирования возложено на Кодекс о земле и Указ Президента Республики Беларусь от 28.01.2008г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ», которым утверждено Положение о садоводческом товариществе.

В соответствии со ст. 39 Кодекса о земле дееспособные граждане, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на территории Республики Беларусь, пожелавшие создать садоводческое товарищество, дачный кооператив, подают в соответствующий районный исполнительный комитет заявления о подтверждении возможности размещения садоводческого товарищества, дачного кооператива и предполагаемом месте размещения земельных участков для коллективного садоводства, дачного строительства с приложением соответствующего протокола собрания учредителей, содержащего решение о создании садоводческого товарищества, дачного кооператива.

После государственной регистрации садоводческого товарищества, дачного кооператива земельные участки общего пользования садоводческого товарищества, дачного кооператива, включающие в себя земли общего пользования садоводческого товарищества, дачного кооператива, предоставляются этим садоводческому товариществу, дачному кооперативу в постоянное пользование или аренду по их выбору, а членам садоводческого товарищества, дачного кооператива, являющимся гражданами Республики Беларусь, – в частную собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания на территории Республики Беларусь, – в аренду в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь. Для коллективного садоводства, дачного строительства предоставляются земельные участки, пригодные для их использования в указанных целях, как правило, из фонда перераспределения земель и вблизи автомобильных и железных дорог.

Коллективное садоводство представляет собой деятельность физических лиц по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур на земельных участках, предоставленных для указанной цели (ведения коллективного садоводства).

Садоводческим товариществом признается некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основе членства граждан, использования предоставленного для ведения коллективного садоводства земельных участков в целях выращивания плодовых, ягодных, овощных, декоративных и иных сельскохозяйственных культур, создания условий для отдыха и досуга, удовлетворения иных потребностей товарищества.

Садоводческое товарищество

- является юридическим лицом, имеет обо­собленное имущество и самостоятельный ба­ланс, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имуще­ственные и личные неимущественные права и исполнять обязанности, быть истцом и ответ­чиком в суде;

- имеет печать с его полным наименовани­ем на русском и (или) белорусском языках;

- имеет право объединяться в ассоциации (союзы);

- не несет ответственности по обязательствам членов товарищества. Садоводческое товарище­ство может иметь в собственности имущество, состоящее из объектов общего пользования и денежных средств.

Источниками формирования имущества яв­ляются взносы учредителей, членов товарищества, доходы, полученные в результате предпри­нимательской деятельности, иные источники, не запрещенные законо­дательством.

При этом следует учитывать, что в соот­ветствии с нормами ГК, а также Положения о садоводческом товариществе данное юридиче­ское лицо может осуществлять предпринима­тельскую деятельность лишь постольку, по­скольку она необходима для уставных целей, ради которых оно создано, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности то­варищества. Доходы и прибыль, полученные в результате такой деятельности, не могут рас­пределяться между его членами, они исполь­зуются на осуществление текущей деятельно­сти, например, для создания объектов общего пользования, их эксплуатации, ремонта и иных целей, предусмотренных уставом.

В качестве иных источников формирования имущества может выступать, например, иму­щество, передаваемое в соответствии с Ука­зом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. №300 «О предоставлении и ис­пользовании безвозмездной (спонсорской) по­мощи» в качестве безвозмездной (спонсорской) помощи.

Садоводческое товарищество создается по ре­шению учредителей, которое принимается еди­ногласно на собрании учредителей. В качестве учредителей могут выступать дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Бе­ларусь.

Учредители товарищества утверждают устав товарищества, образуют органы его управления (избирают их членов) в соответствии с утвер­жденным уставом, определяют размер и поря­док внесения паевых взносов в товарищество, а также уполномочивают одного или несколь­ких учредителей на представление документов в регистрирующий орган.

Документом, на основании которого дей­ствует садоводческое товарищество, является устав, утверждаемый его учредителями.

Государственная регистрация товарищества осуществляется районным исполнительным ко­митетом по месту нахождения земельных участков, предоставляемых для ведения кол­лективного садоводства. Однако до обращения за государственной ре­гистрацией учредители товарищества обязаны обратиться в районный исполнительный коми­тет за подтверждением возможности размеще­ния товарищества на территории района и предполагаемом месте такого размещения. Для государственной регистрации товари­щества в регистрирующий орган представ­ляются определенный законодательством пакет документов. Для государственной регистрации товари­щества, возникшего в порядке реорганизации, дополнительно представляется передаточный акт или разделительный баланс.

Таким образом, садоводческое товарищество считается со­зданным со дня его государственной регист­рации.

Граждане, желающие получить земельный участок для ведения коллективного садоводства, при наличии свободного (незанятого) земельного участка подают заявления в исполнительный и распорядительный орган по месту жительства или по месту работы (юридическому лицу), который обеспечивает создание садоводческого товарищества в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Для коллективного садоводства и дачного строительства земельные участки предоставляются кооперативам (садоводческим товариществам, дачно-строительным кооперативам), которые образуются по производственному или территориальному принципу.

Садоводческие товарищества, образованные по производственному принципу, объединяют рабочих и служащих определенного предприятия, учреждения, организации. Основной задачей садоводческого товарищества в отличие от дачной кооперации является создание коллективного сада, выращивание фруктов, овощей, другой сельскохозяйственной продукции, а также организация загородного отдыха населения. Садоводческие товарищества - многофункциональные объединения граждан. Именно поэтому социально-экономическая значимость коллективного садоводства и целесообразность его развития определяются рядом факторов. К важнейшим из них законодатель относит роль садоводческих обществ в укреплении семьи, расширении сферы ее совместного отдыха, трудовое воспитание детей. Коллективное садоводство в определенной степени восполняет потери от сокращения численности сельского населения, поскольку к освоению и использованию земли привлекается значительное число горожан.

В соответствии с нормами земельного законодательства правовой режим земель коллективного садоводства имеет ряд отличительных характеристик. Так, в отличие от общеустановленного, отвод участков для размещения садов производится в упрощенном порядке, без предварительного согласования места расположения. Заявку на предоставление земель оформляет предприятие или граждане, пожелавшие заниматься коллективным садоводством. Льготным является и срок рассмотрения заявлений - один месяц. Приступить к использованию земли можно только после того, как разработан и утвержден проект ее организации. Согласно этому документу, территория коллективного сада делится на земли общего пользования и индивидуальные земельные участки членов садоводческого товарищества, находящиеся в пожизненном наследуемом владении или в частной собственности садоводов. Земли общего пользования могут быть заняты дорогами, проездами, охранными зонами, общими для садоводов постройками и сооружениями. На эти земли садоводческому товариществу выдается государственный акт на право постоянного пользования землей.

Члену садоводческого товарищества на земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение или переданный в частную собственность, районным исполнительным и распорядительным органом выдается государственный акт, удостоверяющий право на этот земельный участок.

Под охрану садоводческому товариществу могут быть переданы также участки леса, отдельные деревья, расположенные на прилегающих участках, водные объекты.

Участки, находящиеся в индивидуальном пользовании садоводов, принадлежат членам садоводческого товарищества на праве пожизненного наследуемого владения или частной собственности. Выкуп членом садоводческого товарищества земельного участка в частную собственность не является основанием для прекращения членства в садоводческом товариществе. Причем садовый участок на всем протяжении деятельности товарищества садоводов не может изменить свое назначение.

Земельные участки, предоставленные для ведения коллективного садоводства чле­нам товарищества и находящиеся в границах товарищества, осваиваются за счет средств его членов. Освоение территории товарищества, возведение садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для ве­дения коллективного садоводства, создание объектов общего пользования товарищества может быть начато после установления в на­туре (на местности) границ земельных участ­ков общего пользования товарищества и зе­мельных участков членов товарищества на основании проекта организации и застройки территории товарищества, утвержденного в со­ответствии с законодательством об архитектур­ной, градостроительной и строительной дея­тельности, и получения товариществом и его членами документов, удостоверяющих их пра­ва на земельные участки.

Что же касается регулирования вопросов го­сударственной регистрации создания земельных участков товарищества, членов товарищества, а также возникновения, перехода прав, ограни­чений (обременении) прав на эти земельные уча­стки, создания капитальных строений (зданий, сооружений) и прав на них, то Положение о садоводческом товариществе содержит отсылоч­ные нормы на порядок, установленный зако­нодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сде­лок с ним.

Членами товарищества могут быть дееспо­собные граждане Республики Беларусь, ино­странные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Рес­публики Беларусь, имеющие предоставленные им для ведения коллективного садоводства зе­мельные участки в границах товарищества на праве частной собственности, пожизненного на­следуемого владения или аренды земельных участков, находящихся в государственной соб­ственности. Учредители товарищества становят­ся его членами после государственной регист­рации юридического лица.

Положением о садоводческом товариществе регламентируются права и обязанности членов садоводческого товарищества, процедура исключения из состава товарищества, формы реорганизации товарищества.

В случае ликвидации товарищества права на земельные участки, предоставленные товариществу и его членам для ведения коллективного садовод­ства, прекращаются в порядке, установленном за­конодательством об охране и использовании земель, и районный исполнительный комитет, на террито­рии которого расположено товарищество, принимает решение об их дальнейшем использовании.

Товарищество считается ликвидированным с даты внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об ис­ключении товарищества из этого регистра.

Член садоводческого товарищества вправе добровольно по письменному заявлению выйти из садоводческого товарищества. Он может быть исключен из состава садоводов в случаях, предусмотренных уставом садоводческого товарищества. При прекращении в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь членства в садоводческом товариществе лицо, выбывшее или исключенное из членов садоводческого товарищества, обязано в течение одного года со дня прекращения членства в товариществе произвести отчуждение находящихся у него на праве частной собственности земельного участка, садового домика, хозяйственных строений и сооружений, необходимых для коллективного садоводства, а в случае нахождения у него земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения - распорядиться садовым домиком, хозяйственными строениями и сооружениями.