23. Особенности административных методов воздействия применительно к государственному и муниципальному управлению.

24. Особенности подготовки бакалавров по направлению « Государственное и муниципальное управление»

081100 Государственное и муниципальное управление и

профилю подготовки Государственное и муниципальное управление представляет собой систему документов, разработанную и утвержденную высшим учебным заведением с учетом требований рынка труда на основе Федерального государственного образовательного стандарта по соответствующему направлению подготовки высшего профессионального образования (ФГОС ВПО), а также с учетом рекомендованной примерной образовательной программы. ООП регламентирует цели, ожидаемые результаты, содержание, условия и технологии реализации образовательного процесса, оценку качества подготовки выпускника по данному направлению подготовки и включает в себя: учебный план, рабочие программы

учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. Область профессиональной деятельности выпускника

Область профессиональной деятельности бакалавров включает профессиональную

служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной

гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий

федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской

Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,

замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях

государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на

должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на

административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в

научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях.

25. Понятие эффективности государственного управления

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.Требования эффективного управления государственной собственностью, предъявляемые обществом к избранным органам государственной власти, постоянно находятся в числе первоочередных решаемых ими проблем. В российских условиях они приобретают еще большее значение. Это обусловлено крупнейшими в мире ресурсами недр и земельной недвижимости и, одновременно, не удовлетворяющим общество уровнем качества жизни, крайне недостаточным инфраструктурным развитием обширных территорий страны, а также сложившимся за многие десятилетия сложным менталитетом граждан по отношению к народной собственности. Тезисы об эффективном управлении, использовании, охране и распоряжении государственной собственностью в той или иной форме присутствуют в программах всех политических партий и выступлениях лидеров страны.     Управление собственностью заключается в целенаправленной скоординированной деятельности различных категорий менеджеров, обладающих полномочиями от имени субъектов собственности - органов федеральной, региональной и муниципальной власти, юридических и физических лиц. Эффективное управление позволяет максимизировать результаты владения, пользования и распоряжения объектами собственности в рамках законодательно установленных ограничений.     Вопросам эффективного управления посвящена достаточно обширная отечественная и зарубежная литература по теории и практике управления в различных областях деятельности, для разных уровней и форм собственности, видов систем и объектов управления производственного, организационно-технологического, социально-экономического и иных типов. Поэтому, исследуя проблему эффективного управления объектами государственной собственности, ориентируясь на базовые принципы общей теории управления, относящиеся к эффективности, при их адаптации следует учитывать особенности государственного управления и специфические свойства различных видов объектов государственной собственности.  Соподчиненность целей и критериев эффективности государственного управления и управления государственной собственностью

 В числе базовых принципов эффективности в теории управления центральное место принадлежит иерархической соподчиненности в деятельности систем и подсистем различных уровней. Приоритетными являются цели, задачи, критерии функционирования главной системы, систем высшего уровня. Успешность, качество, эффективность работы систем более низких уровней иерархии, в том числе обеспечивающих подсистем, определяются мерой их содействия достижению целей и решению задач главной системы.     В этом контексте объекты государственной собственности (земля, недра, здания, объекты инфраструктуры, информация, нематериальные активы и т. д.) являются, при всей их значимости и капиталоемкости, одним из ресурсов, обеспечивающих достижение целей и решение задач государственного управления в целом. Соответственно этому определяют и эффективность управления ими, как в совокупности, например, когда выдвигают тезис о необходимости эффективного управления государственной собственностью вообще, так и по отдельным видам объектов, в частности при постановках задач об эффективном использовании природных ресурсов или объектов федеральной недвижимости. В каждой из таких постановок приоритетным является понимание, для какой цели, проблемы или комплекса задач и проектов государственного управления будут использованы данные ресурсы государственной собственности. Отсюда исходит предваряющая оценки эффективности задача определения взаимосвязей между задачами государственного управления и теми видами и составом объектов государственной собственности, которые вовлекают в решение каждой из них. Затем устанавливают требования к их характеристикам (количественным и качественным), предъявляемые с уровня государственного управления, которые и будут определяющими в оценках эффективности управления данной совокупностью объектов государственной собственности. Безусловно, это задачи высокой сложности, в особенности если учесть, что одни и те же объекты могут вовлекать в решение различных задач государственного управления. Но именно так эти задачи и следует ставить, исходя из положений и принципов теории управления. Принцип иерархической соподчиненности проходит насквозь практически через все детальные положения об эффективном управлении государственной собственностью.

26.Правовой статус государственных служащих - это содержание государственно-служебных правоотношений, т.е. самая сущность этих правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию и т.д.Статус государственных служащих можно рассматривать и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих в зависимости от занимаемых государственных должностей (главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) уровней государственной службы: федеральная, в субъектах Федерации. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба.Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В законах субъектов РФ обычно указывается, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы. Хотя корректнее указывать, что правовой статус муниципального служащего возникает со дня вступления гражданина в муниципальную должность муниципальной службы, предусмотренную штатным расписанием органа местного самоуправления. С момента поступления на муниципальную службу на каждого муниципального служащего заводится личное дело, в котором отражается прохождение муниципальной службы.

27.Принцип внепартийности (департизации) — организационно -политический принцип деятельности органов государственной власти и государственного управления, понимаемый в смысле защиты такого управления от политического влияния со стороны каких бы то ни было политических партий и организаций, от проявления политических симпатий и антипатий представителей любых ветвей власти, от их попыток втягивать государственные органы управления в решение политических вопросов.

Департизация-процесс прекращения существования и деятельности политических партий в государственных учреждениях и организациях.