2.5.3. Обоснования льгот и компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда

Очень важно при аттестации рабочих мест обосновать право работника на льготы и компенсации, связанные с вредными и опасными условиями труда.

Хотелось бы отметить, что проведение аттестации может явиться не только благом для работников, но и создать социальную напряженность в коллективе. Связано это с отменой ряда льгот и компенсаций по итогам аттестации. Как же так? Получал работник 10 лет молоко, а теперь не будет получать. Отдайте, что мне положено. В том-то и дело, что не положено. Для «мирного» урегулирования этого вопроса необходимо проводить большую разъяснительную работу, причем объяснения должны быть аргументированы, а для этого именно члены аттестационной комиссии должны хорошо ориентироваться в законодательстве об охране труда. Сторонние организации (в случае проведения аттестации ими) не будут этого делать.

Ситуация, когда один на один с коллективом остается руководитель службы охраны труда (инженер по охране труда), когда именно на него осуществляются все нападки по результатам аттестации, не является редкостью. Один он не в состоянии объяснить всем и каждому, почему кто-то получает компенсации, а кто-то нет, почему этому работнику положен дополнительный отпуск, а тому нет. Для разъяснений нужно привлекать наиболее грамотных в области охраны труда работников, а именно – уполномоченных.

Напомним, что к льготам и компенсациям, предоставляемым работникам за работу с вредными и опасными условиями труда, относятся:

24. пенсия в связи с особыми условиями труда;

25. дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день;

26. бесплатная выдача молока и предоставление лечебно-профи­лакти­ческого питания;

27. установление доплат.

Пенсия в связи с особыми условиями труда

Среди предоставляемых льгот и компенсаций за неудовлетворительные условия труда особое место занимают льготы по пенсионному обеспечению – досрочный выход на пенсию по старости или за выслугу лет, установленные Законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В отличие от дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня и других компенсаций, которые предоставляются в период трудовой деятельности, льготное пенсионное обеспечение устанавливается по достижении определенного возраста и при наличии соответствующего стажа работы во вредных, тяжелых и опасных условиях труда. Досрочная пенсия выплачивается пожизненно.

Основной контингент получателей пенсионных льгот за работу с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда содержится в Списках № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (в дальнейшем Списки № 1 и 2 или Списки). Списки № 1 и 2, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517, применяются на территории Российской Федерации со всеми дополнениями и изменениями.

Для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда необходимо иметь общий и специальный трудовой стаж, дающий право на указанную пенсию.

Специальный трудовой стаж, представляющий собой суммарную продолжительность определенной трудовой деятельности, исчисляется по профессиям и должностям, а в некоторых случаях определяется исходя из занятости на конкретных работах (в производствах) с особыми условиями труда.

Трудовой стаж (в том числе специальный трудовой стаж) устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организацией. Характер работы, а также условия, при которых назначается пенсия в связи с особыми условиями труда, подтверждаются в каждом конкретном случае уточняющей справкой, выдаваемой администрацией организации со ссылкой на архивные документы того периода, когда производились работы. Пенсия по старости на льготных условиях назначается тем лицам, которые имеют не менее половины специального трудового стажа, при этом общий трудовой стаж должен составлять для мужчин 20 лет и для женщин 15 лет.

Наступление права на пенсию по Списку № 1 с уменьшением возраста представлено в виде следующей таблицы:

Стаж на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1)	Право на пенсию с уменьшением возраста наступает:
	мужчины	женщины
Не менее 3 лет 9 мес.	–	52 года
4 года	–	51 год
5 лет	55 лет	50 лет
6 лет	54 года	49 лет
7 лет	53 года	48 лет
7 лет 6 мес.	–	45 лет
8 лет	52 года
9 лет	51 год
10 лет	50 лет

Наступление права на пенсию по Списку № 2 с уменьшением возраста представлено в виде следующей таблицы:

Стаж на работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2)	Право на пенсию с уменьшением возраста наступает:
	мужчины	женщины
Не менее 5 лет	–	53 года
6 лет	–	52 года
не менее 6 лет 3 мес.	58 лет	52 года
не менее 7 лет 6 мес.	57 лет	52 года
8 лет	57 лет	51 год
9 лет	57	51 год
не менее 10 лет	56 лет	50 лет
11 лет	56 лет	–
12 лет	56 лет	–
не менее 12 лет 6 мес.	55 лет	–

Правильно представить работника к назначению пенсии в связи с особыми условиями труда – значит установить на основании документов полное соответствие между фактически выполняемой или выполнявшейся работой конкретным работником и работой, предусмотренной Списками, при этом Списки составлены по производственному признаку, т.е. по видам производств, которых насчитывается более 100. Поэтому при оформлении на пенсию необходимо соблюдать следующие условия:

1. во-первых, установить производство, к которому относится выполняемая работа;

2. во-вторых, подтвердить занятость конкретного лица в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, на участке, в отделении);

3. в-третьих, выявить соответствие наименования профессии (должности) того или иного работника профессии или должности, предусмотренной Списками;

4. в-четвертых, подтвердить уточняющими справками характер работы и условий, при которых назначается досрочная пенсия.

Рассмотрим последовательно эти условия.

Наличие производства в Списках

Списки № № 1 и 2 составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства. В практике применения Списков нередко допускаются ошибки, которые могут привести к конфликтной ситуации. Одной из наиболее характерных ошибок является приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным в Списках работам без учета связи с определенным видом производства. Поэтому, рассматривая вопрос о праве работника на льготное пенсионное обеспечение, важно в первую очередь определить, какой раздел или подраздел Списков применим в том или другом случае, то есть необходимо установить, к какому производству следует относить технологический процесс, в котором занят работник.

Такое определение не вызывает затруднений, если уже само название предприятия (организации) или его структурного подразделения свидетельствует о наличии в нем того или иного производства (литейный завод, доменный цех, кузнечный цех, обрубной участок литейного цеха). Основаниями для отнесения определенных работ к какому-либо производству, указанному в Списках, могут быть:

5. технологический регламент;

6. утвержденные проектные задания;

7. документы плановых и производственных отделов,

8. ЕТКС, каждый выпуск которого представляет перечень профессий конкретного производства.

При решении вопроса об отнесении предприятия (организации) к конкретной отрасли следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, где организации (предприятия) классифицируются в зависимости от характера основного вида их деятельности.

Наличие конкретной структуры в Списках

Определив, к какому производству (а значит, к какому разделу или подразделу Списков) относится выполняемая работа, необходимо выяснить, все ли работники этого производства пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, так как в ряде случаев возможность назначения досрочной пенсии зависит от структурного подразделения, в котором занят работник. То есть если в Списках указаны не только производства, но и определенные цехи или участки, то льготное пенсионное обеспечение предоставляется работникам в том случае, если в организации (предприятии) имеются такие структурные подразделения.

Документами, подтверждающими занятость в структурных подразделениях, предусмотренных Списками на льготное пенсионное обеспечение, могут быть:

9. приказ (распоряжение) о приеме на работу;

10. штатное расписание;

11. структура цеха или предприятия;

12. журнал учета личного состава цеха, отдела, лаборатории;

13. приказ о закреплении за определенным цехом (участком);

14. журнал заданий.

Наличие профессии рабочих и должности руководителей и специалистов в Списках

Определив производство и его структуру, можно приступить к вопросу о соответствии выполняемой работы, а также наименования профессии и должности работников тем работам, которые предусмотрены Списками. В ряде случаев для представления работника к назначению досрочной пенсии достаточно данных о наименовании профессии или должности, имеющейся в трудовой книжке. Например, таких сведений достаточно для представления пенсионных льгот вагранщикам, ковшевым литейного производства, машинистам разливочных машин в доменном производстве, садчикам в производстве глиняного кирпича. Для этой категории работников достаточно записи в трудовой книжке наименования их профессии (должности), и нет необходимости представлять сведения о характере работы и условиях труда, так как эти требования не вытекают из законодательства. Вместе с тем, когда в результате проверки органами по назначению пенсии будет обнаружено, что такие работники выполняют работы, которые не соответствуют наименованию профессии, или совмещают работы, одни из которых не дают право на пенсионные льготы, то в этих случаях не имеется оснований для предоставления льготного пенсионного обеспечения.

Иногда в трудовой книжке работника может быть записано наименование профессии, которое не предусмотрено в Списках, хотя характер выполнявшейся им работы соответствует профессии, работники которой пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение. В этом случае идентичность характера выполнявшихся работ и работ по профессии, указанной в Списках, устанавливается администрацией предприятия (организации).

Занятость в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными веществами, на определенном оборудовании и т.д.)

Основным условием для назначения досрочной пенсии является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных Списками.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях, предусмотренных Списками, в течение не менее 80% рабочего времени. При этом в указанный период включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, осуществляющих работу при помощи машин и механизмов – время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.

При совмещении работ или профессий и должностей меняется характер работы, а, следовательно, и условия труда. В таких случаях меняется и льготное пенсионное обеспечение – так, пенсия по старости при совмещении работ назначается:

15. по Списку № 2, если одна из совмещаемых работ предусмотрена в Списке № 1, а другая в Списке № 2 (при продолжительности работы, предусмотренной в Списке № 2, свыше 20% рабочего времени);

16. на общих основаниях, если работник совмещает работы, дающие и не дающие (свыше 20% рабочего времени) права на льготное пенсионное обеспечение.

В тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей, право на льготное пенсионное обеспечение приобретают все работники, независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

Для решения вопроса о праве предоставления пенсии в связи с особыми условиями труда, некоторым категориям работников достаточно записи о наименовании профессии в трудовой книжке, и нет необходимости подтверждать их занятость на работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, дополнительными документами. Им достаточно представить выписку из трудовой книжки с правильным наименованием профессии, так как в Списках № № 1 и 2 эти профессии предусмотрены без указания условий, при которых работники имеют право на пенсионные льготы. При этом следует иметь в виду, что требование постоянной занятости в течение полного рабочего дня выполнением работ по данной профессии за ними сохраняется. Вместе с тем в Списках наряду с профессией (должностью) могут быть указаны показатели (условия), при которых работникам предоставляются пенсионные льготы. Этим работникам пенсия в связи с особыми условиями труда может быть назначена только при наличии подтверждающего документа о постоянной занятости на указанных работах. Таким документом является уточняющаяся справка, выдаваемая администрацией предприятия. Основанием для подтверждения выполняемой работы могут служить документы на заработную плату, штатное расписание, приказы о закреплении рабочих за определенными участками работ, журналы приема и сдачи смен и др.

Для правильного решения вопроса о льготном пенсионном обеспечении администрация предприятия (организации) совместно с органами пенсионного обеспечения должна определить перечень профессий и должностей работников, которые заняты в таких производствах и работах и имеют право на льготное пенсионное обеспечение по Спискам № № 1 и 2.

По результатам аттестации данные о праве работника на льготное пенсионное обеспечение отражаются в строке 110 Карты аттестации рабочего места по условиям труда.