1.7.3. Основные виды подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда

Поскольку основное количество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня принимается теми или иными федеральными органами исполнительной власти (помимо указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), то наиболее естественным ранжированием этих актов является их деление по принявшему их федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится определение политики и нормативное регулирование в той или иной сфере управления и деятельности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, состоящая из:

66. межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда,

67. строительных и санитарных норм и правил,

68. правил и инструкций по безопасности,

69. правил устройства и безопасной эксплуатации,

70. свода правил по проектированию и строительству,

71. гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

(Заметим, что данное Постановление, вышедшее в свет уже более 6 лет назад, а главное — ранее действующего Трудового кодекса РФ, более узко, чем он, трактует систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а потому требует пересмотра.)

Поскольку для юридической правомочности подзаконных нормативных правовых актов важно само их принятие тем или иным имеющим на это право компетентным органом исполнительной власти, а не их формальное наименование, то постановлением, приказом, распоряжением с формулировкой «утвердить» можно принять содержательную часть нормативного акта с любым другим возможным наименованием.

Практика показывает, что разнообразие этих названий не бесконечно, а каждый орган, издающий эти нормативные акты, тяготеет к определенным (исторически сложившимся и ставших традиционными) названиям, по которым легко узнать сферу применения конкретных актов. При этом под влиянием гармонизации с международной практикой (реализуемой на английском языке) стали появляться и новые, ранее не использовавшиеся, названия, например, Свод правил, руководящий документ, технический регламент и т.п.

Наибольшую известность среди нормативных актов приобрели стандарты (от английского standard – норма).

Согласно ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» в зависимости от объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:

72. стандарты на продукцию;

73. стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

74. стандарты на услуги;

75. стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

76. стандарты на термины и определения;

77. стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Помимо того, что во все стандарты и технические условия включается раздел «Требования безопасности», а в комплект технической документации на технические устройства (машины, оборудование, аппараты и т.п.) входит инструкция по их безопасной эксплуатации, вопросам обеспечения безопасности труда специально посвящены стандарты особой системы стандартов – Системы стандартов безопасности труда (ССБТ).

Система стандартов безопасности труда (ССБТ)

ССБТ — это комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, кроме вопросов, регулируемых трудовым законодательством.

ССБТ не исключает действия норм и правил, утвержденных органами государственного надзора в соответствии с положением об этих органах. Нормы и правила, утверждаемые органами государственного надзора и стандарты ССБТ, должны быть взаимно увязаны.

Требования, установленные стандартами ССБТ в соответствии с областью их распространения, должны быть учтены в стандартах и технических условиях по ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения оформления и обозначения» в нормативной, а также в конструкторской, технологической и проектной документации.

Стандарты ССБТ делятся на 5 групп, нумеруемых от 0 до 4.

Стандарты группы «0» — Организационно-методические стандарты — устанавливают:

78. организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура, системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);

79. требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).

Стандарты группы «1» — Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов — устанавливают:

80. требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения их параметров и характеристик;

81. методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;

82. методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Стандарты группы «2» — Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию — устанавливают:

83. общие требования безопасности к производственному оборудованию;

84. требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования;

85. методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты группы «3» — Стандарты требований безопасности к производственным процессам — устанавливают:

86. общие требования безопасности к производственным процессам;

87. требования безопасности к отдельным группам (видам) технологических процессов;

88. методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты группы «4» — Стандарты требований к средствам защиты работающих — устанавливают:

89. требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;

90. методы контроля и оценки средств защиты;

91. классификацию средств защиты.

Обозначение государственного стандарта ССБТ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта и три последующие цифры — порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения стандарта.

В целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и активизации работ по совершенствованию Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), повышения эффективности работ по стандартизации в области охраны труда на национальном, межгосударственном и международном уровнях, а также по согласованию с заинтересованными организациями за техническим комитетом по стандартизации «Безопасность труда» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии закреплена область деятельности по созданию межгосударственных и национальных документов по стандартизации в области охраны труда, в том числе в рамках ССБТ, определяющих цели, задачи и структуру системы, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, требования к организации работ по обеспечению безопасности труда, организации и проведению контроля, а также к системам управления охраной труда в организациях.

Кроме того, техническому комитету по стандартизации «Безопасность труда» поручено представлять национальный орган по стандартизации в комитете ИСО/ТК 15 «Эргономика» Международной организации по стандартизации (ISO).

Правила по охране труда

Правила по охране труда делятся на межотраслевые и отраслевые и обозначаются как: ПОТ — правила по охране труда; Р — Россия; М — межотраслевые; О — отраслевые; 001 — присвоенный номер; 200_ — год утверждения.

Основная задача правил по охране труда помочь работодателю организовать и поддерживать безопасные условия труда.

При внесении изменений в законодательство РФ об охране труда действующие правила по охране труда подлежат корректировке или отмене, независимо от установленного срока их действия.

Санитарные правила и нормы

Санитарные правила и нормы (СанПиН) — нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-гигиенические и санитарно-эпиде­мио­логические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью и жизни людей.

Санитарные нормы (СН) устанавливают оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов производственной и окружающей среды.

Гигиенические нормативы (ГН) устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды, среды обитания человека.

Наряду с вышеназванными актами действуют и другие, преимущественно методического характера, нормативные документы:

92. руководство (Р) — свод обязательных к исполнению распорядительных и методических документов по вопросам организации санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования, выполнения требований санитарного законодательства РФ;

93. методические указания (МУ) — документы, устанавливающие обязательные к исполнению требования по организации и проведению санитарно-эпидемиологического надзора, регламентации деятельности в системе санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования;

94. методические указания по методам контроля (МУК) — документы, содержащие обязательные для исполнения требования к методам контроля и методикам качественного и количественного определения химических, биологических и физических факторов среды обитания человека, которые оказывают или могут оказать опасное и/или вредное влияние на здоровье человека.

Для облегчения поиска и в целях систематизации вышеназванных документов их относят к разным подгруппам, каждой из которых присвоен свой шифр:

2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий;

2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий материал;

2.2.3. Предприятия отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.;

2.2.4. Физические факторы производственной среды;

2.2.5. Химические факторы производственной среды;

2.2.6. Биологические факторы производственной среды;

2.2.7. Физиология и эргономика;

2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты;

2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды.

Строительные нормы и правила

Наука установила, что современный городской житель 95 % времени проводит в помещении, а потому правильное санитарно-гигиени­ческое устройство и безопасность (надежность) эксплуатации зданий и сооружений имеют огромное значение.

Центральное место в нормировании этой деятельности играют строительные нормы и правила (СНиП). В последние годы ряд нормативных документов в сфере строительства получили название Сводов правил по проектированию и строительству (СП).

Обозначения документов состоят из индекса (например, СНиП), номера комплекса в структуре системы строительных нормативов, а затем, через дефис, порядкового номера данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. Например, порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, а СП — с номера 101.

Нормативные документы по пожарной безопасности

Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности определяется НПБ 06-96 «Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности». В соответствии с ним, все нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, издаваемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежат классификации и кодированию. Проводит классификацию Главное управление Государственной противопожарной службы.

К основным подзаконным нормативным правовым актам в области пожарной безопасности относят:

95. нормы технологического проектирования (НТП);

96. правила пожарной безопасности (ППБ);

97. нормы пожарной безопасности (НПБ).

Коды классов, подклассов и реквизитов принимают в соответствии с классификаторами НПБ 06-96.

Нормативные документы по промышленной безопасности

Многие технологические установки и производства представляют настолько большую опасность, что они выделены в отдельную группу — опасных производственных объектов, а мероприятия безопасности, связанные с ними, получили название промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности разнесены по различным отраслям надзора и регламентированы в нормативных документах Ростехнадзора.

Регламентация требований промышленной безопасности к устройству и эксплуатации потенциально опасных машин, оборудования, технологических процессов и производств отображена в отраслевых Правилах и других нормативных технических документах.

Приказом Ростехнадзора России от 1 августа 2006 г. №738 утвержден перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В этот перечень включены нормативные правовые акты по государственному регулированию промышленной безопасности, в том числе:

98. функции и полномочия в области промышленной безопасности;

99. регистрация опасных производственных объектов и сооружений на них;

100. лицензирование и разрешительная деятельность;

101. сертификация и применение технических устройств;

102. подготовка и аттестация работников;

103. производственный контроль;

104. техническое расследование аварий и несчастных случаев на производстве;

105. экспертиза промышленной безопасности, диагностирование и техническое освидетельствование;

106. декларирование безопасности;

107. страхование ответственности.

Организационные и методические нормы и правила промышленной безопасности, в том числе:

108. функции и полномочия, организация деятельности в области промышленной безопасности;

109. разрешительная деятельность;

110. подготовка и аттестация работников;

111. производственный контроль;

112. техническое расследование причин аварий и несчастных случаев на производстве, локализация и ликвидация аварий;

113. экспертиза промышленной безопасности, диагностирование, техническое освидетельствование;

114. декларирование безопасности;

115. страхование ответственности.

Технические нормы и правила промышленной безопасности, в том числе:

116. нормы и правила промышленной безопасности взрыво- и пожароопасных, химически опасных и вредных производственных объектов;

117. нормы и правила промышленной безопасности горных и подземных производств и объектов;

118. нормы и правила охраны недр, сооружений и природных объектов;

119. нормы и правила промышленной безопасности для технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

Выше мы привели лишь основные, наиболее часто встречающие виды и видовые названия нормативных документов. Полный их перечень, скорее всего, привести принципиально невозможно, ибо по оценкам специалистов их более 20 тысяч, а касающихся сферы охраны труда и безопасности производственной деятельности – более 6 тысяч.