1.5.3. Правовые источники защиты пострадавших на производстве

Абсолютной безопасности не существует, а потому, несмотря на все принимаемые меры по охране здоровья и обеспечению безопасности человека в процессе его производственной деятельности, работники заболевают, травмируются, гибнут.

Тем самым, с социально-экономических позиций рынка труда, наемные работники теряют возможность продать свою рабочую силу работодателю для выполнения необходимой последнему трудовой функции за заработанную честным трудом плату. Эта невозможность работать по найму лишает работников (и его иждивенцев) средств к существованию.

Разные страны в силу национальных особенностей исторического развития по-разному решают эту острую социальную проблему, однако в большинстве развитых стран еще с конца XIX века сложились определенные, в значительной степени общепринятые мировым сообществом принципы такого решения.

Первый принцип состоит в том, что вред, причиненный здоровью, должен быть компенсирован причинителем вреда (для наемного работника причинителем вреда выступает работодатель). Этот принцип лежит в основе гражданского права подавляющего большинства стран и детализируется в нашей стране Гражданским кодексом РФ.

Второй принцип развивает первый и говорит об оптимальных для пострадавшего работника, его работодателя и общества в целом механизмах компенсации, в качестве которых принимается страхование профессиональных рисков. Основы страхования в нашей стране установлены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

Третий принцип развивает первые два и говорит о том, что страхование профессиональных рисков должно осуществляться в виде ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ. В нашей стране этот принцип закреплен Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (вступил в силу с 6 января 2000 года).

Эти законы являются важнейшими источниками права для всего комплекса мероприятий охраны труда.

1.5.4. Государственная политика в сфере охраны труда

Основные направления государственной политики в сфере охраны труда сформулированы в ст. 210 Трудового кодекса РФ.

На этих направлениях в дальнейшем выстраивается вся нормативная правовая база, регулирующая отношения субъектов права в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления социально-трудовой сферой.

Основные принципы государственной политики соответствуют Конституции Российской Федерации, ратифицированным нашей страной международным трудовым стандартам МОТ.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Приоритет сохранения жизни и здоровья работников при трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, международным обязательствам России, положениям ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации. Реализация этого принципа обязывает организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и здоровые условия труда его участникам.

Определяя другие основные направления государственной политики в области охраны труда, законодатель особо выделил:

30. государственное управление охраной труда;

31. государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

32. государственную экспертизу условий труда, а также

33. содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

Государственное управление в сфере охраны труда, связанной с социально-трудовыми отношениями, немыслимо без принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, что закреплено законодателем как одно из основных направлений государственной политики.

Разумно сочетая административные возможности органов власти с рыночными методами управления, законодатель определил как основные направления государственной политики:

а) принятие и реализацию федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

б) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда (как правило, вышеназванных программ по охране труда и через финансирование бюджетных организаций, учреждений, казенных предприятий);

в) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Естественно, что к основным направлениям государственной политики было отнесено и международное сотрудничество в области охраны труда.

Такое сотрудничество осуществляется нашей страной на основе двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений, например, с Международной организацией труда или с Европейским агентством по обеспечению безопасности и сохранению здоровья на работе.

Многие практические вопросы охраны труда, например, изменение технологических процессов, носят многодисциплинарный характер, строго говоря, выходят за рамки «чистой» охраны труда, а потому законодатель определил в качестве основного направления государственной политики в области охраны труда координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности.

Законодатель особо выделил как самостоятельное направление государственной политики профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работников, важность которой несомненна. Непосредственное проведение профилактических мероприятий возложено на работодателя, который является организатором производства и должен так организовать производственную и трудовую деятельность, чтобы исключить или свести к минимуму возможные отрицательные воздействия факторов производственной среды или трудового процесса на организм работников.

В рамках реализации профилактических мер законодатель счел нужным особо выделить такие важнейшие направления государственной политики в области охраны труда профилактического характера, как:

34. установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

35. установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счёт средств работодателей;

36. установление порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Законодатель вынужден был специально оговорить эти вопросы, для того чтобы еще и еще раз сформулировать главный принцип обеспечения охраны труда в рыночной экономике — работодатель, являясь собственником средств производства и организатором производства, а также нанимателем рабочей силы работника, по праву должен сам полностью обеспечивать своих работников. Поскольку все эти расходы относятся на себестоимость продукции, реально за все платит не работодатель, а конечный потребитель, т.е. все общество в целом.

В условиях современного общества быстрое получение и оперативное внедрение информации — залог устойчивого и динамичного развития производства. Поэтому законодатель определил в качестве основных направлений государственной политики обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда и распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Заметим, что в Российской Федерации создана и функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), доступ к которой осуществляется через Интернет.

Резидентами РИСОТ в субъектах являются, как правило, региональные центры охраны труда и другие обучающие организации. В настоящее время РИСОТ содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы и правила, межотраслевые и отраслевые правила и другие документы отраслевого характера.

Не остались без внимания законодателя и проблемы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, немыслимые без расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К основным направлениям государственной политики отнесено и установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Реальная организация огромной работы в сфере труда (если считать, что из 50 наемных работников один будет занят, пусть даже частично, вопросами охраны труда, то нашей стране потребуется свыше одного миллиона таких лиц, а если считать, что у каждого работодателя хотя бы один человек занят, пусть даже частично, вопросами охраны труда, то потребуется свыше двух миллионов таких лиц) невозможна без подготовки специалистов по охране труда и повышения их квалификации, что также составляет одно из важнейших направлений государственной политики.

И, наконец, чтобы разрабатывать государственную политику и проводить ее в жизнь, нужно знать реальную обстановку. Для этого в качестве одного из направлений государственной политики определена организация государственной статистической отчётности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях.

Заметим, что государственная статистическая отчётность об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях осуществляется на основе государственного статистического наблюдения.

Статистический инструментарий для организации статистического наблюдения в сфере охраны труда состоит из двух форм: форма №1–Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда» и форма №7–травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».