Тема 1.5. Правовые основы охраны труда

1.5.1. Правовые источники охраны труда

Охрана труда как важнейшая социально значимая деятельность, затрагивающая интересы миллионов людей не может функционировать вне правового пространства, сама становясь элементом трудового права и трудового законодательства.

Напомним, что под правом понимают систему общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. С помощью права общество в лице государства регулирует поведение людей и их коллективов, закрепляет в качестве обязательных для всех граждан определенный круг общественных отношений. Это закрепление происходит, как правило, в виде тех или иных норм.

Норма права это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения и охраняемое принудительной силой государства. Нормы права подразделяются на: управомочивающие – предоставляющие возможность действовать; обязывающие – требующие определенного поведения; запрещающие – устанавливающие запреты на совершение каких-либо действий или бездействия. Эти нормы требуют письменного закрепления в определенных формах – документах, которые затем для всех членов общества станут источниками права.

Основными источниками права являются:

4. нормативно-правовые акты и правовые обычаи;

5. судебные прецеденты;

6. международные и внутригосударственные договоры

В нашей стране основным источником права являются нормативно-правовые акты.

Наибольшую силу среди всех нормативно-правовых актов имеют законы.

Закон – юридический нормативно-правовой акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения и регулирующий наиболее важные общественные отношения, и тем самым обладающий наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства.

Совокупность действующих законов, регулирующих общественные отношения и отдельные их области, образует законодательство по данному вопросу.

Подзаконный акт – нормативно-правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконные акты принимаются на основании и во исполнение законов. В нашей стране на федеральном уровне к подзаконным актам относятся:

7. указы Президента РФ;

8. постановления и распоряжения Правительства РФ;

9. постановления, приказы, распоряжения и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

10. постановления палат Федерального Собрания РФ;

11. решения судов и арбитражных судов.

1.5.2. Правовые источники обеспечения здоровья и безопасности человека на производстве

Вопросы охраны здоровья и обеспечения безопасности человека в процессе его производственной деятельности являются настолько широкими, всеобщими и глобальными, что затрагиваются целым рядом законов и подзаконных актов, формально, быть может, даже далеких от трудового права и его важнейшей составляющей – охраны труда.

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Этот общепризнанный общечеловеческий тезис содержится в Конституции Российской Федерации и пронизывает все содержание российского права.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, построения системы безопасности, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности устанавливает Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».

Заметим, что правовые основы обеспечения здоровья работников содержатся не только в трудовом праве, но и в других законодательных актах, касающихся всех граждан без исключения, а не только их экономически активной части, работающей по найму — наемных работников.

Важнейшее значение в этом отношении имеют «ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН» от 22 июля 1993 года № 5487-1 (со всеми изменениями и дополнениями). В документе признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждается ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации.

В целях охраны здоровья граждан, предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций (перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) или постоянно признан не пригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается на основании заключения медико-социальной экспертизы в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и пересматривается не реже одного раза в пять лет.

Работодатели несут ответственность за выделение средств на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников.

Напомним, что условия современного производства таковы, что профессиональные риски могут оказаться выше приемлемых. При этом пострадавшим нужно будет оказать первую помощь. Закон закрепляет ситуацию, когда скорая медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях) осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями, независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

И, наконец, закон устанавливает правило, что в случаях причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, статья 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

12. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

13. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

14. обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

15. осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

16. проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

17. своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

18. иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

19. осуществлять гигиеническое обучение работников.

Подчеркнем, что исключительная важность охраны здоровья населения (включая работников) от производственных рисков заставила законодателя посвятить им специальные статьи:

20. статью 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»,

21. статью 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»,

22. статью 26 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами»,

23. статью 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека».

В частности, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации, в первую очередь Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Еще один вид безопасности — транспортная безопасность. Структура мероприятий транспортной безопасности как вида деятельности связана с транспортной системой Российской Федерации, которая включает в себя автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, внутренний водный, трубопроводный, промышленный и городской общественный транспорт. На транспорте занято свыше 3,2 млн. человек, что составляет 4,6 % работающего населения России. При определении требований транспортной безопасности необходимо учитывать все виды угроз: техногенного, природного и социального (криминогенного и террористического) характера.

В настоящее время отдельные вопросы в области обеспечения транспортной безопасности нашли свое отражение в ряде законодательных актов — таких, как Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, и некоторых других. Единая государственная система обеспечения транспортной безопасности в российском законодательстве теперь окончательно сформирована принятием Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Наиболее часто мы сталкиваемся (в том числе при выполнении трудовых обязанностей) с безопасностью дорожного движения. Безопасность дорожного движения в нашей стране регулируется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В числе задач этого закона — предупреждение дорожно-транс­портных происшествий, снижение тяжести их последствий. Эти задачи являются и задачами охраны труда, когда работники перемещаются на контролируемом работодателем транспорте.

Следует помнить, что ст. 16 этого закона «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств» определяет, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства, как и обязанность по осуществлению обязательного страхования своей гражданской ответственности.

Всем известно, что, помимо исправности технических средств движения, важную роль в обеспечении безопасности движения играет состояние здоровья водителя.

Поэтому ст. 23 данного Федерального закона «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения» требует:

24. медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств,

25. проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств,

26. оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях,

27. обучение участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение состояния здоровья у водителей транспортных средств и кандидатов в водители, а также выявление медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинская помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях заключается в оказании:

28. доврачебной помощи на месте дорожно-транспортного происшествия;

29. квалифицированной медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия, а также в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении.

Важным требованием закона является то, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.