3. Трудовые нормы Международной организации труда. Конвенции и Рекомендации мот.

Международная Организация Труда (МОТ) была создана в 1919 году как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. Конвенции и рекомендации (МОТ) – это основополагающие документы, которым должно соответствовать национальное законодательство, нормы и правила поведения, установленные или санкционированные государством в принудительном порядке.

Конвенция международной организации труда - это международный договор на уровне правительств государств по вопросам трудовых отношений (включая охрану труда), предусматривающий соблюдение общепризнанных, согласованных правил. Конвенция (франц. convention < лат. conventio – договор, соглашение) принимается на проходящей ежегодно Международной конференции труда, которая является высшим органом МОТ.

МОТ решает 4 основные задачи:

• разработка политики и программы профилактики для защиты трудящихся в опасных профессиях и отраслях; • распространение эффективной ОТ на уязвимые категории трудящихся, обычно не охватываемые традиционными защитными мерами; • ведение работы с правительствами государств-членов МОТ, организациями предпринимателей и трудящихся по решению проблем, связанных с условиями жизни и труда, охраной здоровья трудящихся; • стремление к осознанию представителями политических и властных структур социально-экономического значения улучшения ОТ, качества отчетности в данной области.

В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой МОТ в 1998 г., заявлено, что все государства-члены МОТ имеют обязательство, вытекающее из единственного факта их членства в Организации, — соблюдать, укреплять, реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом основополагающие принципы в сфере труда:

• свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров; • упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; реальное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в сфере труда и занятости.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры разных стран в соответствии с конституциями являются составной частью их правовой системы. Если международным договором установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора

МОТ объединяет представителей правительств, работодателей и работников. Согласно Уставу МОТ, одной из основных задач, возложенных на эту организацию, является защита работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Знание работниками своих основных прав и обязанностей в рамках трудовой деятельности поможет совершенствовать взаимоотношения с работодателем и внутри коллектива, более осознанно подходить к решению спорных вопросов и предупредить, в конечном счете, несчастные случае на производстве. Из более 300 конвенций и рекомендаций МОТ более трети прямо или косвенно связано с проблемами безопасности и гигиены труда, а более 40 документов посвящены этим вопросам.

Среди документов, непосредственно связанных с охраной труда, наиболее важную роль играет Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде (№155). Конвенция определяет основные принципы национальной политики в области безопасности, гигиены и условий труда и предусматривает, что каждое государство в соответствии с национальными условиями и по согласованию с наиболее представительными объединениями работодателей и работников разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области безопасности и гигиены труда.

Цель этой политики – предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний путем минимизации производственных рисков.

Конвенция определяет основные направления такой политики. Она устанавливает и подробно описывает серию мероприятий на национальном уровне и уровне предприятия.

Дополняет Конвенцию Рекомендация 1961 года (№164) о безопасности и гигиене труда. Эта рекомендация расширяет перечень мероприятий по обеспечению охраны труда на национальном уровне. Так, в ней более подробно рассматриваются аспекты законотворческой работы, в том числе регулярный пересмотр законодательства в свете накопленного опыта и достижений научно-технического прогресса; предусматривается разработка специальных программ обучения и подготовки рабочих-мигрантов на их родном языке; разработка мер по предупреждению аварий, мероприятия для работающих инвалидов.

В рекомендации обращено внимание на необходимость координации деятельности в области безопасности и гигиены труда, осуществляемой на национальном, региональном и местном уровне государственными органами, работодателями и работниками, их объединениями, другими заинтересованными лицами.

Мероприятия на уровне предприятия, установленные Конвенцией №155, дополнены такими пунктами, как учет требований охраны труда и гигиены труда в организации трудового процесса, снятие физической и психологической усталости работников. Подчеркивается, что средства индивидуальной защиты, спецодежда предоставляются работникам бесплатно.

Рекомендация 1961г. (№164) устанавливает возможность создания комитетов (или совместных комитетов) по безопасности и гигиене труда, рассматривает права их представителей получать необходимую информацию, консультации, иметь гарантии защиты от увольнения, обладать правом доступа ко всем рабочим местам, обращаться в инспекцию труда, участвовать в переговорах.

Ряд правовых норм охраны труда содержится в Конвенции 1977 года (№148), Рекомендации 1977 года (№156) о производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация), Конвенции 1985 года (№161) и Рекомендации 1985 года (№171) о службах гигиены труда, Конвенции 1990 года (№170) и Рекомендации 1990 года (№177) о безопасности при использовании химических веществ на производстве, Рекомендации 1929 года (№ 31) о предотвращении несчастных случаев на производстве, Конвенции и Рекомендации 1947 года (№81) об инспекции труда, Конвенции 1978 года (№150) о регулировании вопросов труда.

Т. о существуют следующие основные документы Международной организации труда:

Конвенции 29 и 105 (Принудительный и обязательный труд);

Конвенции МОТ 87 (Свобода объединения);

Конвенции МОТ 98 (Право на переговоры о заключении коллективного договора);

Конвенций МОТ 100 и 111 (Равная оплата труда мужчин и женщин за равный труд; дискриминация);

Конвенции МОТ 135 (Конференция представителей рабочих);

Конвенции МОТ 138 и Рекомендации 146 (Минимальный возраст и Рекомендации);

Конвенции МОТ 155 и Рекомендации 164 (Безопасность труда и охраны здоровья);

Конвенции МОТ 159 (Профессиональная реабилитация и лица, работающие по найму/нетрудоспособные);

Конвенции МОТ 177 (Надомная работа)

Всеобщей декларации прав человека конвенции ООН по правам ребенка.

Конвенция № 155 Международной организации труда (МОТ) "О безопасности и гигиене труда и производственной среде", которая вступила в силу 11 августа в 1983 г., определяет систему организации охраны труда на национальном и производственном уровнях. Согласно Конвенции на работодателей возлагается обязанность предоставлять рабочие места, механизмы и оборудование, организовывать производственные процессы, в соответствии с установленными международными нормативами безопасности, принимать меры по созданию соответствующих служб управлением и надзором за охраной труда.

Конвенция также предусматривает предоставление необходимой информации органам общественного контроля за охраной труда, проведения учеб и консультаций. В соответствии с требованиями документа работодатель обязан разрабатывать мероприятия и средства по предупреждению производственного травматизма и проводить расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

МОТ, одна из самых давних международных организаций, созданная в 1919 г. Она является основным международным координирующим органом в отрасли охраны труда. Украина является членом МОП с 1954 г. Значительное количество документов, принятых МОП, ратифицировано в Украине. Среди них – важнейшие нормативные акты, которые касаются основополагающих прав человека в процессе труда. В МОП действует система контроля за выполнением в странах-членах требований конвенций и рекомендаций. В Украине реализуется проект МОП "Мобилизация предприятий и работников на предотвращение злоупотребления вредными веществами".

В рамках программы TACIS с целью сотрудничества в отрасли охраны труда Украины с Европейским Союзом созданы "Проект содействия в обеспечении охраны труда в Украине (с целью повышения уровня эффективности) ", которым предусматривается усовершенствование нормативной базы, основания Информационного центра из агитации и пропаганды и отработки механизма экономических расчетов на предприятиях, направленных на создание безопасных и здоровых условий труда для работающих.

Украина является членом Международного агентства из атомной энергетики ((МАГАТЭ), Международной Организации Здравоохранения (МООЗ) и других специализированных учреждений Организации Объединенных Наций и выполняет одобренные ими нормативные акты и рекомендации относительно здравоохранения и жизни работающих.

Украиной ратифицировано 62 Конвенции Международной организации труда (МОТ), реализовано около 20 общих проектов, часть из них продолжает реализовываться и сейчас.

Благодаря конструктивному сотрудничеству с МОТ правительство Украины и социальные партнеры имеют возможность получить большой международный опыт в сфере реформирования социально-трудовых отношений.

Украина заинтересована в дальнейшем сотрудничестве и получении международной технической и экспертной помощи. Такая помощь нужна для развития эффективной системы социального диалога, в частности путем его институализации и правового обеспечения, реформирования трудового законодательства и приведения его в соответствие к международным трудовым нормам, а также для развития системы государственной инспекции труда.

Лекция 2

Основные законодательные и нормативно-правовые акты по охране труда в отрасли.

1. Законодательные и нормативно-правовые акты по охране труда в отрасли.

2. Отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

3. Положение об организации системы управления охраной труда в отрасли.

1. Законодательные и нормативно-правовые акты по охране труда в отрасли.

Государственные межотраслевые и отраслевые нормативные акты об охране труда, требования по охране труда нормативных документов в области строительства.

Нормативно-правовые акты по охране труда - это правила, нормы, регламенты, положения, стандарты, инструкции и другие документы по охране труда. Они являются обязательными к выполнению и соблюдению всеми предприятиями, для которых они разработаны.

Проработка и принятие новых, пересмотр и отмена действующих нормативно-правовых актов по охране труда проводятся специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда при участии профессиональных союзов и Фонда социального страхования от несчастных случаев и по согласованию с органами государственного надзора по охране труда, а санитарные правила и нормы утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в отрасли здравоохранения.

Нормативно - правовые акты по охране труда рассматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, но не реже одного раза в десять лет.

Цель рассмотрения и внедрения – улучшение безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Нормативно-правовой акт - это официальный документ компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются общеобязательные правила (нормы).

Это:

- нормы;

- инструкции;

- указания;

- другие виды государственных нормативных актов по охране труда.

Исполнение требований этих документов обязательны для всех предприятий и учреждений.

НПАОП могут быть межотраслевыми и отраслевыми.

Разрабатываются под руководством и при участии специалистов Госгорпромнадзора, разными учреждениями и организациями.

Методическое руководство и координацию выполнения этой работы осуществляет Национальный научно-исследовательский институт охраны труда.

Утвержденные НПАОП вносятся в Реестр НПАОП, который издает Госгорпромнадзор. В нем приводится информация о НПАОП. Реестр нормативных актов, которые действуют в Украине, издается с 1997 года и постоянно пополняется.

На Украине принята Государственная система стандартизации (ДСТУ), действующая на территории Украины. Помимо (ДСТУ) на территории Украины действут межгосударственные стандатры бывшего СССР (ГОСТы), которые могут быть отменены при замене их соответствующими документами государственными органами Украины; стандартами предприятия Украины (СОУ), бывшими отраслевыми стандартами (ОСТ).

Пример обозначения межгосударственного стандарта: ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ "Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны", где:

ГОСТ - Государственный общесоюзный стандарт (в связи с тем, что стандарты не переводились украинским языком, употребляется русская аббревиатура);

12 - стандарты безопасности труда;

1 - шифр подсистемы;

005 - порядковый номер стандарта;

88 - год утверждения или пересмотра стандарта.

Действующие Госты, которые принадлежат к системе стандартов безопасности труда (ССБТ) имеют шифр системы 12.

ССБТ — это комплекс взаимосвязанных нормативных документов, содержащих требования, направленные на поддержание высокого уровня безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности в процессе работы.

Важнейшие положения ССБТ сформулированы в ГОСТ 12.0.001—82.

ССБТ разделяются на 5 квалификационных групп, которым предоставлен следующий шифр подсистемы:

0 — организационно методические стандарты (например, ГОСТ 12.0.001—82. ССБТ. Основные положения).

Стандарты подсистемы 0 определяют:

- организационно-методические основы стандартизации в отрасли безопасности труда (цели, задачи и структуры системы, внедрения и контроль соблюдения стандартов ССБТ, терминология в отрасли безопасности труда, классификация ОВПФ и тому подобное);

- требования к организации работ, направленных на создание безопасности труда (учеба работающих норм и требований безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки безопасности труда и тому подобное).

1 — стандарты требований и норм по видами опасных и вредных производственных факторов (например, ГОСТ 12.1.003—83. ССБТ. Шум. Общие требования безопасности).

Стандарты подсистемы 1 определяют:

- требования к видам ОВПФ;

- предельно-допустимые значения их параметров и характеристик;

- методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;

- методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

2 — стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (например, ГОСТ 12.2.061—81. ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности к рабочим местам).

Стандарты подсистемы 2 определяют:

- общие требования безопасности к производственному оборудованию;

- методы контроля выполнения требований безопасности.

3 — стандарты требований безопасности к производственным процессам (например, ГОСТ 12.3.009—76. ССБТ. Работы разгрузочные. Общие требования безопасности).

Стандарты подсистемы 3 определяют:

- общие требования безопасности к производственным процессам;

- методы контроля выполнения требований безопасности.

4 — стандарты требований к средствам защиты работающих (например, ГОСТ 12.4.089—86. ССБТ. Строительство. Пояса предохранительные. Общие технические требования).

Стандарты подсистемы 4 определяют:

- требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;

- требования к методам контроля и оценки средств защиты;

- классификацию средств защиты.

5 — стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

Стандарты системы 5 определяют:

- общие требования к зданиям и сооружениям, которые позволяют поддерживать надлежащий уровень безопасности людей, которые в них работают;

- общие требования к зданиям и сооружениям, которые гарантируют высокий уровень безопасности во время их возведения, эксплуатации, ремонта и реконструкции;

Стандарты ССБТ подсистем "0,2,3,4" могут быть государственными отраслевыми и республиканскими, а подсистемы "0" также и стандартами предприятий (объединений).

Отраслевые и республиканские стандарты устанавливают требования, нормы и правила в соответствии с государственными стандартами с учетом особенностей безопасности труда в отрасли или в республике. Стандарты подсистемы "1", как правило, должны быть государственными.

Проработка, рассмотрение, согласование и утверждение государственных стандартов по безопасности труда в строительной отрасли осуществляется в плановом порядке как составная часть ССБТ.

Государственные стандарты, которые признаны действующими на Украине, обязательны для всех предприятий и организаций во всех отраслях промышленности.

Действующие сегодня в Украине нормативно-правовые акты по охране труда приведены в "Государственном реестре нормативно-правовых актов об охране труда" (Реестр НПАОП).

Вопросы безопасности труда в строительстве регламентированы следующими основными документами:

ДБН А.3.2-2: 2009 ССБТ «Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве. Основные положения»;

ДБН А. 3.1-5-96 "Организация строительного производства";

НПАОП 0.00-1.03-02 "Правила строения и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов";

НПАОП 0.00-1.07-94 "Правила строения и безопасной эксплуатации сосудов, которые работают под давлением";

НПАОП 0.00-1.21-98 "Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей";

НПАОП 0.01-1.01-95 "Правила пожарной безопасности в Украине";

НПАОП 0.00-1.21.98 "Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей".

Вопросы по производственной санитарии регламентированы документами:

СН 245-71 "Санитарные нормы проектирования промышлен-ных предприятий";

ГОСТ 12.1.005-88 "Общие санитарно-гигиенические требова-ния к воздуху рабочей зоны".

ГОСТ 12.1.003-83* "Шум. Общие требования безопасности".

ГОСТ 12.1.012-90 "Вибрация. Общие требования безопасносности" и др.

Государственные отраслевые нормативные акты по охране труда (СОУ) - это нормативные акты, действие которых распространяется на предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые принадлежат к определенной отрасли.

Отраслевые нормативные документы по охране труда предприятий и учреждений конкретной отрасли (министерства или другой управленческой структуры) разрабатываются и утверждаются по установленноу порядке учреждениями этой отрасли по согласованию с профсоюзом.

Работодатели на основе НПАОП разрабатывают и утверждают собственные положения, инструкции или другие нормативные акты по охране труда, которые действуют в пределах предприятия, учреждения, организации. В соответствии с Рекомендациями Госнадзорохрантруда по применению "Порядка разработки и утверждения владельцем нормативных актов по охране труда, которые действуют на предприятии", утвержденного приказом Госнадзорохрантруда № 132 от 12.12.1993 г., к основным нормативным актам предприятия принадлежат:

• Положение о системе управления охраной труда на предприятии;

• Положение о службе охраны труда предприятия;

• Положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия;

• Положение о работе уполномоченных трудового коллектива по вопросам охраны труда;

• Положение об учебе, инструктаже и проверке знаний работников по вопросам охраны труда;

• Положение об организации и проведении первичного и повторного инструктажей, а также пожарно-технического минимума;

• Приказ о порядке аттестации рабочих мест по их соответствию нормативным актам по охране труда;

- Положение об организации предварительных и периодических медицинских осмотров работников;

• Положение о санитарной лаборатории предприятия;

• Инструкции по охране труда для работающих по профессиям и видам работ;

- Инструкции о порядке сварки и проведения других огневых работ на предприятии;

• Общеобъектовые и цеховые инструкции о мерах пожарной безопасности;

• Перечень работ с повышенной опасностью;

• Перечень должностей должностных лиц предприятия, которые обязаны проходить предыдущую и периодическую проверку знаний по охране труда;

- Приказ об организации бесплатной выдачи работникам определенных категорий лечебно-профилактического питания;

• Приказ об организации бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам предприятия, которые работают во вредных условиях;

• Приказ о порядке обеспечения работников предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Владельцы предприятий, учреждений, организаций или уполномоченные ими органы разрабатывают на основе нормативно-правовых актов и утверждают собственные нормативные акты по охране труда, которые действуют на данном предприятии, учреждения, организации.

Нормативные акты предприятия конкретизируют требования нормативно-правовых актов и не могут содержать более низкие требования по охране труда, чем те, которые содержатся в государственных нормах.

Что входит в компетенцию нормативных актов предприятия?

- организация управления охраной труда на предприятии;

- определение обязанностей, прав и ответственности служб и должностных лиц за соблюдением функций по охране труда;

- обеспечение перспективного и текущего планирования работы по улучшению безопасности, гигиены труда и производственной санитарии, устранение причин травматизма профессиональных и производственно - обусловленных заболеваний;

- организация лабораторных исследований условий труда, аттестация рабочих мест на соответствие действующим нормативам по охране труда;

- внесение требований нормативно-правовых актов по охране труда в технологическую и конструкторскую документацию, установление порядка проведения экспертизы этой документации относительно полноты изложения этих требований;

- организация правильной эксплуатации объектов повышенной опасности (кранов, сосудов, которые работают под давлением и тому подобное);

- организация проведения инструктажей, учебы и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, внедрения четкой системы допуска к работам с повышенной опасностью;

- установление правил безопасного выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках и рабочих местах;

- проработка, согласование в установленном порядке и утверждение мероприятий по обеспечению безопасности работников на определенных работах в случае отсутствия в нормативно правовых актов по охране труда конкретных требований;

- определение мероприятий по пожарной безопасности;

- организация обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты, моечными и обеззараживающими средствами, а также лечебно-профилактическим питанием, молоком, газированной подсоленной водой и тому подобное;

- организация проведения предварительного (при устраивании на работу) и периодических медицинских осмотров работников определенных категорий;

- установление порядка ознакомления работника, с которым заключается трудовое соглашение, с условиями труда на предприятии, возможностью вредного влияния на здоровье, льготами и компенсациями за работу во вредных условиях в соответствии с действующим законодательством и коллективным договором;

- определение порядка информирования работающих об изменениях в нормативных актах в течение действия трудового договора.

Для проработки, согласования, утверждения нормативных актов предприятия по приказу владельца создается комиссия или рабочая группа, определяются сроки, исполнители и руководители.

Разрабатывается план проработки нормативного акта, который утверждается владельцем. Проект нормативного акта предприятия по охране труда согласовывается со службой охраны труда этого предприятия и юрисконсультами, с другими заинтересованными службами, профсоюзами. На предприятии должны быть нормативно-правовые акты, которые охватывают все вопросы связанные с выполнением функций и заданий системы управления охраной труда.

Регистрация и учет нормативных актов по охране труда, действующих в пределах предприятия, осуществляется в порядке, установленном владельцем, если другое не предусмотрено законодательством. Утвержденные в установленном порядке нормативные документы для работников регистрируются службой охраны труда предприятия в соответствующем журнале и выдаются руководителям подразделений под роспись. Каждый руководитель подразделения предприятия должен иметь комплект действующих инструкций для работников всех профессий и видов работ на данном участке.

СОУ обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли (например, строительной). Они обязательны только для предприятий и организаций министерства, которое утвердило эти стандарты.

В случае, если стандарт перестает соответствовать изменившимся условиям, его пересматривают. В стандарте указывается срок его действия (годен до такого-то числа такого-то года), а так же вместо какого стандарта он введен.

Общее руководство работой по организации внедрения стандартов безопасности труда осуществляется директором или главным инженером завода, а организационно-методическое руководство внедрением — службой стандартизации при участии службы охраны труда.