Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит сущность новой экономической политики?

2. Какие правовые акты были приняты по обеспечению перехода к новой экономической политике?

3.Какова роль государства в проведении новой экономической политики?

4. Как изменилось законодательство с образованием СССР?

5. В чем состоит основное содержание и значение Конституции СССР?

6. Каковы последствия реформы юстиции?

7. С какой целью проходила реформа правоохранительных органов?

8. Как государство регулировала рыночные отношения в период новой экономической политики?

Глава 9

Формирование административно-командной

системы управления в СССР.

9.1. Деформация политической системы и массовые репрессии

в СССР в 1930-х годах.

В конце 20-х – начале 30-х годах прошлого века в Советском Союзе произошли существенные изменения. Был взят курс на индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства, которые должны были, по замыслу И.В.Сталина, сделать СССР мощной индустриально-аграрной державой, заложить основы строительства социализма.

Индустриализация должна была превратить промышленность в основную отрасль народного хозяйства, преодолеть его многоукладность, сформировать многочисленный рабочий класс – социальную опору новой власти.

Коллективизация, её необходимость обосновывались утверждениями руководства страны о том, что крестьянин-единоличник не сможет обеспечить растущие потребности в продуктах питания и сырье для легкой промышленности. К тому же с идеологической точки зрения индивидуальное крестьянское хозяйство с его «мелкобуржуазным характером производства» противоречило, по мнению большевиков, принципам социализма.

Пути и средства построения социализма. И.В.Сталиным были выбраны следующие пути и средства построения социализма в одной, отдельно взятой стране.

1. Свертывание НЭПа, рыночных товарно-денежных отношений, замена гражданско-правовых методов регулирования народного хозяйства административно-командными методами управления экономикой.

2. Основная ставка в финансировании индустриализации была сделана на внутренние источники. В частности, на это было направлено Постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». В практику широко внедрялась система принудительных займов, от выплаты которых социалистическое государство зачастую отказывалось.

3. Возрастание роли партии в деятельности высших и центральных государственных органов власти и управления. Усиление централизации и бюрократизации государственного аппарата.

4. Форсированное развитие тяжелой промышленности за счет ограбления советской деревни, возрастающего налогообложения трудящихся.

5.Создание колхозного строя и вторичное закрепощение бесправных крестьян.

6. Превращение репрессивных органов ОГПУ-НКВД в послушное орудие Сталина.

7. Массовые репрессии граждан, недовольных проводимой политикой. Создание в стране широкой системы лагерей ОГПУ-НКВД. Использование «дешёвого» труда заключенных и спецпереселенцев.

В 1930-х годах все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом - ЦК ВКП(б). Партийные решения приобретали характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как об инструменте государственной политики. Поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК.

В январе 1930 г. ЦК ВКП (б) принял известное постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», которое намечало создание коллективных хозяйств к весне следующего года в зерновых районах страны: Поволжье, Северном Кавказе и т.д. 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК принимают Постановление о мерах по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и борьбе с кулачеством.

Борьба с кулачеством. Во исполнение данного постановления в ходе массовой коллективизации осуществлялась сталинская политика «ликвидации кулачества как класса». Были проведены массовые выселения кулаков, крепких сельских товаропроизводителей с насиженных мест; их было запрещено принимать в колхозы. У кулаков конфисковывался скот, хозяйственные и жилые постройки, средства производства, предприятия по переработке сельхозпродукции, корма и семенные запасы. Репрессии против кулаков предусматривали заключение в концлагерь, выселению в Сибирь и другие отдаленные районы СССР. По разным оценкам, было выслано от 250 до 1 млн. кулацких семей. Из нажитого имущества они могли взять с собой не более 500 рублей денег, личные вещи, минимум из запасов продуктов и «самые необходимые предметы домашнего обихода». Эта политика на селе вызвала недовольство зажиточных крестьян, некоторые вынуждены были браться за оружие, чтобы защитить свою собственность. (Крестьянские реформы этого периода описаны в романе М.А.Шолохова «Поднятая целина»).

В марте 1930 г. был утвержден на государственном уровне Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем провозглашался принцип добровольного вхождения в колхоз, определялся порядок обобществления средств производства.

Насилие, отказ от добровольности в период массовой коллективизации получили осуждение со стороны члена Политбюро ЦК Н.И.Бухарина и некоторых руководителей партии и государства. А.И.Рыков и М.П.Томский предлагали, например, использовать методы НЭПа. Однако большинство партийных лидеров расценило взгляды противников официального политического курса как ошибочные. Под давлением Сталина Н.И.Бухарин и М.П.Томский были выведены из состава Политбюро ЦК, А.И.Рыков освобожден от обязанностей председателя правительства. Проводилась политика устранения из государственного аппарата не только старой интеллигенции, но и коммунистов с дореволюционным партстажем, соратников В.И.Ленина. Эти факты свидетельствовали о нетерпимости Сталина к инакомыслящим, его стремлении к установлению единоличной власти.

Командно-административные методы. В управлении экономикой происходит переход к командно-административным методам. Республиканские, краевые, областные совнархозы были преобразованы в народные комиссариаты (в республиках) или управления легкой промышленности (в краях и областях). В дальнейшем происходит еще большая дифференциация отраслевого управления. Так, в 1934 г. Наркомснаб СССР был разделен на Наркомат внутренней торговли СССР и Наркомат пищевой промышленности СССР. В 1936 г. из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности СССР, в 1937 г. - Наркомат машиностроения СССР. К концу 30-х годов функционировал уже 21 индустриальный наркомат.

Командно-административные методы распространялись и на область планирования. Если в первой пятилетке детальные плановые задания были определены примерно по 50 отраслям крупной промышленности, то во второй - по 120 отраслям крупной и мелкой промышленности.

Командно-административные методы применялись и в аграрном секторе экономики. В плане первой пятилетки сельскохозяйственная программа сводилась главным образом к мерам экономического регулирования крестьянских хозяйств и подготовке материальных условий для ихобъединения в колхозы. Вторая пятилетка включала конкретные задания сельскому хозяйству по росту растениеводства, развитию животноводства, технической реконструкции коллективных хозяйств.

С начала 30-х годов ужесточается внутрипартийный контроль. В 1934 г. ЦКК-РКИ, имевшая право контролировать партийные и государственные органы всех ступеней, преобразуется в Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссию советского контроля при СНК СССР.

Принятые репрессивные меры в отношении кулаков, дававших значительный процент товарного хлеба, привело к ощутимому падению сельскохозяйственного производства. Большевики пошли на частичные уступки, приняв 3 июля 1931 г. постановление президиума ЦИК «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков». Но было уже поздно. Ломка сложившихся в деревне форм хозяйствования вызвала серьезные трудности в развитии аграрного сектора. Среднегодовое производство зерна в 1933-1937 гг. упало до уровня 1909-1913 гг., а поголовье скота сократилось почти на половину. В стране начался голод, унесший, по разным оценкам, от 3 до 5миллионов человеческих жизней (точная цифра не известна, информация о голоде тщательно скрывалась).*⁶⁰

Экономические и людские издержки коллективизации не остановили Сталина. К концу второй пятилетки в стране насчитывалось свыше 243 тыс. колхозов, объединивших более 93% всех крестьянских хозяйств. Таковы итоги массовой коллективизации первых пятилеток. В середине 30-х годов с трудом было частично восстановлено аграрное производство.

В связи с непосредственной подготовкой к войне в сфере сельского хозяйства снова был принят ряд мер, направленных на утверждение командных методов руководства сельским хозяйством, усиление репрессивных начал. В апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось правовыми методами закрепить рабочую силу на колхозных землях и в колхозном производстве.

Сталиным была введена система обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству. В январе 1940 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимают постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте «Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов». Постановление «О мерах охраны общественных земель колхозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и ограничивающее процесс увеличения приусадебных земель колхозников. Почти одновременно с этим была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно-подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанавливался погектарный принцип обложения, стимулирующий более интенсивное использование колхозами земельных владений.

В 1930-е годы принимались правовые акты, направленные на ущемление России, на выделение за ее счет огромных дотаций национальным республикам. Например, закавказские республики, имея всего 4% населения Союза получали 7,5% бюджетных поступлений, то есть почти в 2 раза больше, чем Россия. В бюджете Туркменской ССР лишь 10% составляли собственные доходы, а дефицит покрывался за счет всё той же России. Даже Украина за счет собственных средств покрывала меньше 40% расходной части бюджета. Аналогичная ситуация была и по автономным образованиям внутри России. Такая политика ограбления у большевиков называлась интернационализмом и продолжалась до декабря 1991 г. - до развала СССР.

В конце 30-х годов, когда военная угроза становилась все реальнее, потребовалась милитаризация экономики и ужесточение законодательства о труде. В СССР началось ужесточение финансовой политики. И без того скудные средства, направлявшиеся ранее в производство товаров народного потребления, перераспределялись в пользу военно-промышленного комплекса.

В июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной рабочей недели – шестидневная рабочая неделя. Через месяц новым Указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (учреждения) на другое. К нарушителям применялись уголовные наказания. 26 июня 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя, а также установлена уголовная ответственность за самовольный уход с работы и опоздание на работу более чем на 20 минут. В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право в принудительном порядке переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения), если этого требовали интересы дела.

В это же время принимается указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого разворачивается сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.

10 июля 1940 г. принимается Указ Президиума ВС СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», а 28 декабря 1940 г. Указ «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)».

Рядом правовых актов определялась политика государства по отношению к «подрастающему поколению». В апреле 1936 г. вводится институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие семьи. В июне 1936 г. принимается постановление ЦК и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширение сети родительных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Право в рассматриваемый период все более приобретает роль инструмента укрепления административно-командной системы, установившегося в стране тоталитарного режима. Хотя формально декларировался принцип законности, на практике он не соблюдался, а зачастую нарушался. На практике же многие нарушения законности совершались самими государственными органами. Таковыми были, например, сфабрикованные судебные процессы 1928, 1930 гг. - Шахтинское дело, дело Промпартии и другие.