8.3. Реформа юстиции и правоохранительных органов.

Окончание гражданской войны, введение НЭПа, создание Советского Союза поставили перед органами юстиции, всеми правоохранительными органами новые задачи. Они должны были приспособиться к работе в новых условиях. В начале НЭПа произошла реорганизация наркомата юстиции. Юстиция стала… надзирать. Ещё в мае 1922 года ВЦИК РСФСР утвердил «Положение о прокурорском надзоре». В составе наркомюста была создана государственная прокуратура. Нарком юстиции одновременно стал и прокурором России.

Прокурор республики в своей работе опирался на губернских прокуроров.

Основные задачи прокуратуры в составе юстиции:

1. Осуществление надзора за законностью органов власти, хозяйственных, общественных и других организаций, должностных и физических лиц, деятельностью следственных органов.

2. Поддержание обвинения в суде.

3. Контроль за соблюдением законности в местах лишения свободы.

Одновременно с возложением надзорных функций прокуратуры на органы юстиции были возложены и функции адвокатуры. В том же 1922 году при губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Коллегии защитников, созданные при отделах юстиции, в своей работе руководствовались «Положением об адвокатуре», утверждённом ВЦИК РСФСР весной 1922 года.

В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, а также защита их интересов в суде.

В 1922 году были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, удостоверение копий документов, различного рода юридических актов. На арбитражные комиссии были возложены задачи по разрешению имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций. Контроль за арбитражными комиссиями и нотариусами осуществлял наркомат юстиции через губернские отделы юстиции.

Таким образом, органы юстиции после реорганизации, создания дополнительных правовых подразделений: прокуратуры и адвокатуры, нотариата и арбитражных комиссий представляли собой правовой конгломерат (беспорядочное соединение чего-нибудь) органов надзора и органов защиты. Получается, что и обвинение, и защита входили в одно и то же структурное подразделение – отдел юстиции и имели одного начальника.

Кроме того, на отделы юстиции, наркомат в целом была возложена задача реформирования судебной системы, приспособления её для работы в условиях новой экономической политики.

После окончания гражданской войны с введением НЭПа реорганизации подверглись и другие репрессивные органы Советского государства, прежде всего ВЧК.

Решение о реорганизации ВЧК, приспособлении её органов к работе в новых условиях приняла ХI Всероссийская конференция ВКП (б) в декабре 1921 года. (Заметим в скобках, что это не первый пример, когда партийные органы принимают правовые акты вместо законодательных органов в отношении правительственных учреждений). Правящая партия рекомендовала и IХ Всероссийский съезд Советов «проштамповал» постановление об упразднении ВЧК, а президиум ВЦИК в феврале 1922 года издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД РСФСР.

На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности антисоветских элементов»; охрана государственной тайны и борьба со шпионажем, пресечение разведывательной деятельности иностранных государств и контрреволюционных центров; борьба с контрабандой. Другими словами, деятельность ГПУ заключалась в новых условиях главным образом в раскрытии политических и антисоветских, антигосударственных преступлений. Подобные реформы органов государственной безопасности были проведены в других союзных республиках.

Органы ГПУ-НКВД, реорганизованные после окончания гражданской войны, стали опорой для усиления политических репрессий против членов оппозиции сталинскому режиму.

Одновременно с органами ГПУ были усилены надёжными кадрами и органы рабоче-крестьянской милиции. В систему органов входили:

= городская и уездная милиция;

= промышленная, железнодорожная и водная милиция (охрана особо

важных объектов);

= розыскная (уголовная) милиция.

Руководство милицией осуществлял Наркомат внутренних дел.

Усиление органов юстиции и правоохранительных органов соответствовало партийным установкам о том, что по мере продвижения к социализму классовая борьба внутри страны обостряется. Поэтому Советское государство и укрепляло репрессивные органы для борьбы с классовыми врагами и оппозицией.

Следует заметить, что с целью руководства правоохранительными и другими органами государства правящая партия проводила последовательную кадровую политику. На всех ключевых постах она расставила верных ей людей.

Номенклатурный принцип подбора кадров в органы государственной власти и управления был впервые введен постановлением Оргбюро ЦК РКП (б) от 12 ноября 1923 г. Приложением к нему были два списка номенклатурных должностей. По списку № 1, утвержденному Политбюро и Оргбюро, числилось 3500 человек, которые рекомендовались в центральные органы власти и управления. В список партийной номенклатуры № 2, который готовился Учетно-распределительным отделом утверждался одним из секретарей ЦК, входило 1500 человек. Они выдвигались на управленческие должности поменьше рангом.

В ноябре 1925 г. Оргбюро ЦК принимает специальное постановление «О порядке подбора и назначении работников», к которому также прилагались пересмотренные списки номенклатурных должностей. Теперь таких списков становится три. Список № 3 формировался непосредственно центральными органами государственного управления для расстановки партийных кадров внутри ведомств и учреждений. Однако и в этом случае требовалась виза ЦК.

В результате такой кадровой политики в советском правительстве в очень короткий срок не стало не только представителей других партий, но и беспартийных народных комиссаров. Все это стало возможным благодаря сталинской модели однопартийной системы.

Так настойчиво и целенаправленно складывался новый правящий слой советского общества, получивший название номенклатуры. Высшая номенклатура составляла политическую элиту, которая непосредственно участвовала в принятии политических решений, в том числе по проведению государственно-правовых реформ.

В период НЭПа к высшей партийной номенклатуре относились члены Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК. За весь период существования этих высших партийных органов насчитывалось всего 229 человек, определявших судьбу нашей страны в предвоенный период. Почти четверть из них (46 человек) по указанию Сталина были репрессированы (казнены), трое (Н.И.Ежов, Л.П.Берия и М.Д.Багиров) расстреляны как пособники этих репрессий, два человека (С.М.Киров и Л.Д.Троцкий) убиты в результате покушения, пятеро покончили жизнь самоубийством, один человек погиб в автомобильной катастрофе при невыясненных обстоятельствах. Таким образом, характер эпохи в какой-то мере отразился на личных судьбах и этих людей, входивших в элиту советского общества.*⁵⁹