2. Образование ссср и изменения в законодательстве.

Задачи восстановления и дальнейшего роста народного хозяйства РСФСР и других республик, где победила советская власть, потребовали объединения усилий, создания военного и экономического союза. В 1920-1922 г.г. двухсторонние соглашения и договора о хозяйственном и дипломатическом союзе с РСФСР заключили Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики и Дальневосточная республика.

В 1922 году Азербайджан, Армения и Грузия образовали ЗСФСР - Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику (название по аналогии с РСФСР, только вместо «Российская» стало «Закавказская»).

Приоритетное положение РСФСР, получившее правовое закрепление в двухсторонних договорах, вызывало недовольство в других республиках, а в ряде случаев порождало антирусские настроения. Поэтому Политбюро ЦК РКП(б) в августе 1922 г. образовало комиссию по подготовке законопроекта о новой форме государственного объединения республик. И.В.Сталин, возглавлявший в то время народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал план «автономизации», который предполагал вхождение в состав России других республик на правах автономии (как Татарстан, Чувашия и др.), но этот план ущемлял права местной элиты, и поэтому большинство партийно-государственных руководителей республик высказались против сталинского плана. Была принята ленинская идея образования союзного государства как федерации равноправных республик.

В декабре 1922 года во всех будущих союзных республиках состоялись съезды Советов, высших законодательных органов, которые одобрили ленинские принципы образования Союза. Съезды избрали и направили в Москву делегации для подготовки документов о создании СССР.

30 декабря 1922 года состоялся I Всесоюзный съезд Советов, который утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами Союза ССР стали: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и ЗСФСР.

Декларация о создании ссср провозглашала:

= принцип добровольности вхождения в СССР;

= принцип равноправия республик;

= право республик на свободный и беспрепятственный выход из Союза.

Договор определял:

= систему союзных органов власти; их компетенцию и взаимоотношение

с республиканскими органами власти и управления;

= сохранение административных границ союзных республик, их

самостоятельность в принятии решений, не относящихся к компетенции

союзных органов власти и управления.

На I Всесоюзном съезде было принято решение о подготовке Конституции СССР и унификации законодательства.

Конституция СССР была утверждена II Всесоюзным съездом Советов в январе 1924 года.

Конституция ссср 1924 года.

1. Закрепила на законодательном уровне образование СССР.

2. Провозгласила формой государственного устройства СССР федерацию республик с правом свободного выхода из союза.

3. Закрепляла право за союзными республиками самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения.

4. К функциям союзных органов были отнесены:

= заключение международных договоров, установление связей

с иностранными государствами, определение внешней политики и т.п..;

= осуществление внешней торговли;

= руководство транспортом и почтово-телеграфной связью;

= разработка основных направлений развития народного хозяйства СССР

= подготовка и утверждение государственного бюджета, установление

единой денежной системы. Печатный станок по-прежнему оставался в

Москве - столице СССР.

5. Высшим законодательным органом власти стал (по Конституции) Всесоюзный съезд Советов; в перерывах между съездами работал двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Обе палаты обладали равными правами и формировались на съезде. В Совете Союза каждая союзная республика имела своих представителей пропорционально численности населения. В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики. Каждая автономная область Российской Федерации направляла в этот орган по одному представителю. Палаты обладали достаточно реальной государственной властью: декреты, постановления и распоряжения ЦИК приобретали силу закона только после получения одобрения обеих палат.*⁵⁸

6. Исполнительная власть, по Конституции, принадлежала Совету Народных Комиссаров СССР. При СНК были созданы Госплан СССР, Госбанк СССР и общесоюзные наркоматы. При Совнаркоме СССР учреждалось Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом.

7. Общесоюзному ЦИК предоставлялось право издания декретов и постановлений, обязательных для исполнения во всех республиках. Между сессиями ЦИК вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти передавалась его президиуму.

8. СНК СССР получил право разрабатывать гражданское, уголовное и трудовое законодательство, принципы и правовые основы судопроизводства, развития образования и здравоохранения. СНК состоял из народных комиссариатов. Согласно Конституции 1924 г. наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. Общесоюзные наркоматы (внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, иностранных дел, по военным и морским делам) имели в союзных республиках своих уполномоченных представителей. К центральному органу государственного управления следует отнести и Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял председатель правительства (СНК СССР). На СТО возлагалась координация деятельности промышленных и оборонных наркоматов, а также контроль за осуществлением их хозяйственных и финансовых планов.

9. Конституция устанавливала единое союзное гражданство. Но она закрепляла неравенство в избирательных правах, установленное в первые годы советской власти.

На основе Конституции СССР 1924 года были внесены изменения в Конституции союзных республик. Органы власти и управления союзных республик передавали часть своих полномочий союзным органам, созданным на основании Конституции СССР 1924 г.

В 1924-1925 г.г. было проведено национально-государственное размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР, входившей на правах автономии в состав РСФСР, а также Бухарской и Хорезмской народных социалистических республик образовались соответственно Туркменская ССР и Узбекская ССР. В 1929 году в союзную республику была преобразована Таджикская АССР. Все вновь образованные республики вошли в состав СССР.

В этот период шёл интенсивный процесс образования автономных республик. В Сибири появились Якутская АССР, Бурят-Монгольская АССР, на Кавказе – Дагестанская АССР, Горская АССР.

Все процессы национально-государственного строительства велись в соответствии с Конституцией СССР 1924 года.

Образование СССР, принятие Конституции (Основного Закона) СССР объективно требовало изменения законодательства союзных республик, приведения его в соответствие с Конституцией.

В связи с образованием СССР в 1923 году в общей судебной системе страны появляется новое важнейшее звено - Верховный Суд СССР, высший орган судебной власти в СССР.