7.3. Первая Советская Конституция 1918 г.

• Декреты II Съезда Советов были первыми правовыми актами конституционного характера: они решали вопросы о власти, о земле, о мире. Но среди этих, несомненно, важных для агитации населения за Советскую власть декретов, не было вопросов правового государства: о главенстве закона для всех органов и должностных лиц, о независимости законодательной, исполнительной и судебной власти, о взаимной ответственности государства и личности и т. д.

• Некоторое «шараханье» из одной крайности в другую, принятие не всегда обоснованных законодательных актов говорит о том, что до конца продуманного плана построения правового государства с верховенством закона у авторов Октябрьского вооруженного восстания не было. План захвата власти – детальный и продуманный был, а план построения демократического правового государства отсутствовал.

Проблемы государственного строительства, государственного управления, становления правовой системы нуждались в конституционном законодательстве. Необходимо было сделать легитимной Советскую власть, юридически закрепить социалистические преобразования, начавшиеся в стране. Поэтому подготовка и принятие Основного Закона стали для большевиков первоочередной задачей.

Комиссия по подготовке Конституции была создана спустя почти полгода после захвата власти – 1 апреля 1918 года. В ее состав вошли представители от партийных фракций, народных комиссариатов. Возглавлял конституционную комиссию большевик, председатель ВЦИК Я.М.Свердлов. Комиссия получила огромное количество предложений от левых эсеров, касавшихся государственного устройства, системы Советов, полномочий высших органов власти и управления, социально-экономических преобразований.

Когда до большевиков дошла мысль о важности Основного Закона, конституционную комиссию в июне возглавил В.И.Ленин. Он отверг все предложения оппозиции. По его предложению в качестве преамбулы в Основной закон была включена Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. З июля текст, исправленный комиссией во главе с Лениным, был опубликован. Проект обсуждался в Центральном Комитете партии и получил его одобрение. ЦК вынес большевистский проект на утверждение V Съезда Советов.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую советскую Конституцию. Конституция состояла из 6 разделов: 1) Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа; 2) общие положения; 3) Конституция Советской власти; 4) активное и пассивное избирательное право; 5) бюджетное право; 6) о гербе и флаге РСФСР. Конституция зафиксировала революционные завоевания, определила высшие органы власти и управления, их компетенцию, утвердила государственные символы, основные права и свободы граждан.

Основное содержание Конституции 1918 г.

1. Высшим органом власти Конституция провозгласила Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты.

2. Компетенция центральных органов власти по Конституции:

   1. Всероссийский съезд Советов и избираемый им ВЦИК получили право:

= вносить изменения в Конституцию;

= принимать в состав РСФСР новые республики;

= объявлять войну и заключать мир;

= осуществлять общее руководство внутренней и внешней политикой;

= устанавливать общегосударственные налоги и повинности.

2. Совет Народных Комиссаров получил право:

= издавать декреты, касающиеся экономических и социальных вопросов, с последующим утверждением ВЦИК;

= осуществлять оперативное руководство экономикой, социальной сферой, культурой, национальной политикой, строительством армии и флота и т.п.

= планировать бюджет страны;

= решать другие управленческие задачи в масштабе страны.

= право руководства отдельными отраслями получили 18 народных комиссариатов.

Конституция не предусматривала принципа разделения властей. Наделение исполнительной власти законодательными функциями было вынужденной мерой, вызванной сложностью борьбы с контрреволюцией и созданием основ управления страной в период начавшейся гражданской войны. По замыслу авторов Конституции, в тех сложных условиях необходимо иметь такой государственный аппарат управления, который позволял оперативно принимать важные решения, избегая отрицательных явлений по их затягиванию, свойственные буржуазному парламентаризму.

На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам, которые обладали правом самостоятельно решать все местные вопросы. Кроме того, Конституция обязывала их проводить в жизнь все постановления высших органов Советской власти. Для выполнения поставленных задач местные Советы избирали исполнительные комитеты. Исполкомы местных Советов обладали достаточными полномочиями по решению всех местных вопросов.

3. Конституция 1918 г. провозгласила новую, пролетарскую демократию. Избирательная система, закрепленная в Конституции, лишала избирательных прав бывших служащих жандармерии, полиции и охранного отделения, духовенства, а также лиц, использующих наемный труд в целях извлечения прибыли и живущих на нетрудовые доходы. По некоторым данным гражданских прав были лишены около 5 млн. человек.

Достоинством первой Советской Конституции было то, что она вводила ответственность депутатов перед своими избирателями. Она устанавливала право избирателей на отзыв своего депутата и проведения новых выборов.

Конституция предоставляла трудящимся следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской власти, а также свобода слова, собраний, шествий, свобода союзов, в том числе профессиональных союзов.

Обеспечивая свободу совести и вероисповеданий, Основной Закон отделил церковь от государства и школу от церкви. Он допускал свободу как антирелигиозной, так и религиозной пропаганды.

Впервые в основной Закон страны было включено право на полное, всестороннее и бесплатное образование. Право на труд, отдых, первая Советская Конституция не гарантировала. Это объяснялось условиями начавшейся гражданской войны, когда государство было вынуждено подавляющую часть времени заниматься обороной страны и поэтому не могло гарантировать право на труд, отдых или образование в полной мере. А просто декларировать эти права авторы Основного Закона не стали. В Конституции отсутствовали также гарантии защиты прав и свобод гражданина.

Вместе с правами Конституция устанавливала и обязанности граждан. К основным обязанностям были отнесены труд («кто не работает, тот не ест»), защита Отечества.

Политическая система Советского государства строилась на основе общественной (скорее – государственной) собственности на средства производства, федеративном устройстве, диктатуре пролетариата. Она носила классовый характер. «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Республики принадлежит рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», - записано в ст. 10 Конституции 1918 г. Государственное устройство РСФСР закреплялось в форме федерации, построенной на основе национального принципа. Острота национального вопроса в России заставила большевиков провозгласить право наций на самоопределение.

4. Россия по Конституции получила официальное название – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР).

5. Конституцией узаконила социалистические преобразования в экономике. В ней были установлены:

= полная национализация земли, лесов, недр, транспорта, банков, крупной промышленности;

= отмена частной собственности;

= монополия государства на внешнюю торговлю и др.

6. Конституция предоставило право съезду Советов или ВЦИК определять виды доходов и сборов, которые подлежат зачислению в «общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов». Пределы налогообложения устанавливали высшие органы законодательной власти.

Конституция сформулировала главные задачи государства и общества на переходный период от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека человеком, ликвидацию деления общества на классы, построение социализма. Она делала легитимной Советскую власть и создание Советского государства. Её значение состояло и в том, что она явилась правовой основой для создания новой системы законодательства, как в Российской Федерации, так и в других советских республиках.