Вопросы для самоконтроля

1. Каковы причины первой русской революции? Можно ли было избежать ее благодаря государственно-правовым реформам?

2. При каких обстоятельствах была создана первая Государственная Дума? Какими полномочиями обладал этот государственный орган?

3. Сколько созывов было у Госдумы до Октябрьской революции? Какие главные законопроекты были ей подготовлены?

4. Как проходили выборы в Государственную думу? Каковы были взаимоотношения императора и Думы?

5. В чем заключается сущность и значение Столыпинской реформы?

6. Назовите реформы С.Ю.Витте. В чем их значение?

7. В чем сущность государственно-правовых изменений Временного правительства?

8. Почему Временное правительство не удержало государственную власть?

9. Глава 7

Создание Советского государства и права

и их развитие в период гражданской войны.

7.1. Образование Советского государства и его

первые правовые акты.

Новый период в развитии отечественного государства и права связан с Октябрьской революцией, которая создала принципиально новое государство – Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

Советское государство и советское право разительно отличаются от европейских государств и европейской системы права. Коренное отличие состоит в том, что в результате пролетарской революции была свергнута власть помещиков и капиталистов, установлена пролетарская диктатура во главе с правящей партией большевиков. Провозгласив себя первым в мире государством рабочих и крестьян, партия большевиков во главе с В.И.Лениным заявила на весь мир о том, что фабрики и заводы принадлежат рабочим, а земля – крестьянам.

Временное правительство не сумело решить насущные проблемы, улучшить жизнь трудящихся, поэтому народ поверил большевикам, их красивым обещаниям. Оно не смогло вовремя нейтрализовать активность большевиков, имевших своего вождя и хорошую организацию вооруженного захвата власти.

В результате победы Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде и ареста Временного правительства в Зимнем дворце власть перешла в руки II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. (Военно-революционный комитет, выполнив задачу по руководству восстанием в Петрограде, несколько часов был высшим органом диктатуры пролетариата в России до передачи власти съезду Советов). Съезд, возвестив о том, что Временное правительство низложено, провозгласил себя высшим органом власти в России. «Социалистическая революция, о которой так долго твердили большевики, совершилась! Ура, товарищи!» - эти знаменитые слова, сказанные В.И.Лениным на II Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года, возвестили народу России о новой полосе в их истории. Полосе большевизма и Советской власти.

Первые советские правовые акты. II Съезд Советов сформировал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) передав ему законодательные, исполнительные и контрольные функции.

При ВЦИКе были созданы отделы: по местному самоуправлению, агитационный, казачий, иногородний, экономический, по подготовке Учредительного собрания и др. Рабочим органом ВЦИК был его президиум, который координировал работу отделов и готовил материалы к заседаниям исполкома. Возглавлял ВЦИК большевик Л.Б.Каменев, через две недели Л.Б.Каменева сменил Я.М.Свердлов. Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Так была юридически создана Республика Советов. Кроме того, съезд Советов принял декрет «О мире», «О земле», сформировал революционное правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с Лениным.

Совнарком получил право издавать декреты без предварительного обсуждения во ВЦИК, но с последующим утверждением законодательных и распорядительных актов, если они будут иметь общегосударственное значение. На практике это условие зачастую не выполнялось. Таким образом, три государственных органа были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Состав правительства состоял из народных комиссаров и председателей комитетов. Наркомом внутренних дел стал А.И.Рыков. Наркомом земледелия был назначен В.П.Милютин; наркомом труда - А.Г.Шляпников; наркомом торговли и промышленности – В.П.Ногин. Наркомат юстиции возглавлял Г.И.Оппоков (А.Ломов), наркомат продовольствия – И.А.Теодорович. Наркомом народного просвещения стал А.В.Луначарский, наркомом финансов – И.И.Скворцов-Степанов; наркомом почт и телеграфов – Н.П.Авилов (Н.Глебов); наркомом иностранных дел – Л.Д.Бронштейн (Троцкий). И.В.Джугашвили (Сталин) в первом правительстве возглавлял комиссариат по делам национальностей. Комитет по военным и морским делам возглавили В.А.Антонов-Овсеенко, Н.В.Крыленко и П.Е.Дыбенко. Пост народного комиссара по делам железнодорожным временно оставался незамещенным. Весь состав СНК был большевистским, левые эсеры отказались войти в правительство.

Создание аппарата правительства осложнялось отсутствием подготовленных, преданных революции кадров, массовым саботажем прежних чиновников. И тем не менее к середине 1918 г. число наркоматов было увеличено. После объединения 15 ноября 1917 г. ВЦИК с исполкомом Чрезвычайного Всероссийского крестьянского съезда левые эсеры возглавили часть наркоматов: Штейнберг стал наркомом юстиции, Трутовский – наркомом по местному самоуправлению, Карелин – наркомом имуществ. Для реализации земельного права в составе Советского правительства было образовано Министерство земледелия. В постановлении ВЦИК от 17 ноября 1917 г. «Об изменении состава Света Народных Комиссаров» говорилось, что министерство земледелия передается партии левых эсеров, в которое большевики вводят своего представителя. Во все коллегии при СНК левые социалисты-революционеры могли ввести своих представителей.

С декабря 1917 г. стали регулярно созываться рабочие совещания заместителей народных комиссаров. Они обсуждали вопросы, менее значительные, чем те, которые решали их руководители. Эти совещания, получившие название Малого Совнаркома, разгрузили правительство, и оно могло сосредоточиться на более важных проблемах, которые предстояло решать в тех сложных условиях.

Следует отметить, что большевики формально приглашали другие партии к более тесному сотрудничеству по формированию высших органов государственной власти. Но при этом они выдвигали такие условия, при которых не могло быть равного партнерства. Об этом, в частности, свидетельствует резолюция большевистского ВЦИКа по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условия предлагались следующие: признание программы Советского государства, составной частью которой были декреты о мире, о земле, о рабочем контроле; признание необходимости беспощадной борьбы с контрреволюцией; ответственность правительства перед ВЦИК и безоговорочное признание II Всероссийского Съезда Советов единственным источником государственной власти в России. Кроме левых эсеров никакая другая политическая партия не выразили желание сотрудничать с большевиками.

Справедливости ради, следует отметить, что среди первых декретов, других правовых актов были и такие, которые улучшали жизнь трудящихся, устраняли эксплуатацию человека человеком.

Декрет о земле, принятый II съездом Советов, ликвидировал феодальную собственность на землю.

Декрет о мире, также принятый II съездом Советов, предусматривал прекращение войны без аннексий и контрибуций.

На второй день революции (27 октября 1917 г.)*⁵² был принят декрет, запрещавший оппозиционную прессу. Газетам и журналам, имевшим другое мнение, отличное от большевиков, нельзя было издаваться. Никакой гласности и «плюрализма мнений». Большевики не признавали.

На третий день революции кадеты (конституционные демократы) были объявлены врагами народа.

«Декларация прав народов России», принятая 2 ноября 1917 г. Совнаркомом по инициативе Ленина, гарантировала равенство и суверенитет всех наций и народностей, право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Этим правом воспользовались Польша и Финляндия. Финляндия получила независимость 18 декабря 1917г., Польша – в 1918 г.

Законодательно был введен 8-часовой рабочий день, запрещен детский труд, церковь отделялась от государства и школы, отменялись царские чины, титулы и награды, уравнивались юридические права мужчин и женщин.

Успехи большевиков в центре и на местах в результате так называемого «триумфального шествия Советской власти» позволили установить в стране, как утверждали ранее советские историки, диктатуру пролетариата. Но ведь диктатура пролетариата – это неограниченная ничем и никем власть рабочего класса. В сущности, власть в стране принадлежала не рабочему классу, а большевистской партии во главе с ее вождем В.И.Лениным. Власть большевиков утверждалась в стране правовой политикой, созданием и усилением карательных органов, ограничением демократии.

Большевики разогнали Учредительное собрание, всенародно избранный орган, который в январе 1918 г. должен был принять новую Конституцию страны. Разогнали потому, что депутаты, входившие в состав Учредительного собрания, отказались принять большевистскую «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа».

«Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа» не была принята Учредительным собранием потому, что она была, по мнению депутатов, антидемократичной. «Декларация прав…» делала бесправными широкие слои населения России: во-первых, избирательных прав лишались все состоятельные люди страны, бывшие эксплуататоры; во-вторых, один голос рабочего был равен пяти голосам сельских жителей. А это уже явное нарушение принципов демократии.

В ночь с 5 на 6 января на заседании принимается постановление, согласно которому государственная власть в стране отныне принадлежит только Учредительному собранию. Однако это решение не имело политической и юридической силы, так как той же ночью Учредительное собрание было разогнано охраной во главе с анархистом А.Г.Железняковым. Заявив: «Караул устал», матрос-анархист безапелляционно предложил председателю Учредительного собрания правому эсеру В.М.Чернову прекратить заседание.

6 января 1818 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания». В документе отмечалось, что Учредительное собрание представляет старое, дореволюционное соотношение политических сил. В связи с тем, что большевики и левые эсеры, представлявшие в Учредительном собрании громадное большинство в Советах, покинули его, оставшаяся часть может играть роль прикрытия борьбы буржуазии за свержение Советской власти. Кроме того, «вне стен Учредительного собрания… правые эсеры и меньшевики ведут открытую борьбу против Советской власти, призывая в своих органах к свержению её». Поэтому ВЦИК постановил, что Учредительное собрание распускается. В Петрограде и некоторых других городах возникли стихийные митинги в поддержку Учредительного собрания, однако политических последствий они не имели. III Всероссийский съезд Советов, приступивший к работе 10 января 1918 г., одобрил роспуск Учредительного собрания.

Местные органы власти. Много внимания большевики уделяли формированию местных органов Советской власти. Накануне Октябрьской революции на местах осуществляли свою деятельность городские и земские органы самоуправления, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления, а также Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов. Передача власти на местах началась с решения высшего законодательного органа России – II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. Он постановил передать всю власть на местах Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Советы объявлялись полномочными органами власти в решении местных вопросов. В первую очередь были упразднены те органы местного самоуправления, которые враждебно относились к Советской власти. Там, где прежние органы местного самоуправления проявляли лояльность к большевикам, их временно оставляли. Процесс слома старого местного самоуправления в основном завершился в 1918 г.

В становлении советских органов местного самоуправления большую роль сыграл НКВД. Наркомат внутренних дел 24 декабря 1917 г. принял два важных документа, касавшихся принципов организации Советской власти на местах, их прав и обязанностей. Они назывались: «Об организации местного самоуправления» и «О правах и обязанностях Советов». В них разъяснялось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать на основе нормативных актов вышестоящих Советов и центральных органов власти. К их полномочиям относилось издание местных нормативно-правовых актов, управление хозяйственной, финансовой, административной и культурно-воспитательной работой на местах.

Местные Советы получили право производить конфискацию имущества бывших эксплуататорских классов, закрывать контрреволюционные органы печати, налагать штрафы, производить аресты, распускать общественные организации, выступающие против Советской власти. Вся деятельность новых органов местного самоуправления финансировалась государством. Кроме того, НКВД принял меры по созданию отрядов рабочей милиции, которые были подчинены местным Советам и существенно укрепили их власть, особенно в период становления.

• 3 января 1918 г. ВЦИК принял постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти». В этом «грозном» документе подчеркивалось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям, и поэтому всякая попытка присвоить функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие и будет подавляться вплоть до применения вооруженной силы. Для борьбы с контрреволюцией были предприняты действенные меры: создавались Красная Армия и Флот, ВЧК, милиция, ревтрибуналы, другие репрессивные органы, наделенные практически неограниченными правами для удержания захваченной власти.

Таким образом, анализ первых правовых актов Советской власти показывает, что они были направлены на слом старого государственного механизма, уничтожение классового неравенства, создание нового государственного аппарата в центре и на местах, сдерживание контрреволюционных сил. Определенное внимание уделялось созданию новой правовой системы, которая коренным образом отличалась от всех предыдущих систем отечественного права.