5.5. Реформы местного самоуправления и образования.

Важным шагом в совершенствовании системы управления на местах стало осуществление земской реформы. 1 января 1864 года монарх утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Оно предписывало:

• Создавать новые органы местного самоуправления в губерниях и уездах, которые получили название земства.

• Выборы проводить на основе имущественного ценза (ограничения), по куриям.

Первая курия - землевладельческая - формировалась из владельцев земли площадью от 200 до 800 десятин или дворян, имевших недвижимость стоимостью от 15 тыс. руб. и более.

Вторая курия - городская - объединяла владельцев городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб.

Третья курия – крестьянская – включала представителей сельских крестьянских обществ. Беднейшее крестьянство не избиралось.

Таким образом, вводились ограничения на избрание в земское собрание.

В первых земствах в 1865 году в результате выборов депутатов:

- дворяне составляли 46,7%, т.е. почти половину;

- купцы –10,2%;

- духовенство - 6,1%;

- крестьяне - 34,3%;

- представители других сословий – 2,7%.

Земства избирались на 3 года. Представителем земского собрания по царскому положению являлся предводитель местного дворянства. Классовый подход в формировании местных органов власти был виден невооруженным глазом.

Земские собрания депутатов избирали исполнительные органы местного самоуправления – управы, в состав которых входили председатель и несколько членов управы. Собрание земских депутатов проходили, как правило, один раз в год.

В их полномочия входило:

• утверждение местных налогов.

• распределение государственных налогов по субъектам налогообложения (кому и сколько платить в казну).

• Распределение расходов на земские нужды: медицину, образование, противопожарное состояние и т.д.

• Выдвижение мировых судей.

Царское правительство выделяло скудные средства на земское самоуправление, поэтому земские бюджеты были нищенские.

Кроме того, стремясь избежать возникновения оппозиции на основе земских собраний, разного рода “вольнодумства”, правительство не допускало контактов между земствами разных губерний.

В центре не был создан единый орган, который координировал бы работу органов самоуправления в масштабе Российской империи. Не были созданы земства в самом низшем звене управления – волости.

Но вместе с тем создание земств было огромным шагом вперёд по пути демократизации страны. К самоуправлению на местах были привлечены широкие слои населения, представители почти всех имевшихся сословий и социальных групп.

К перестройке местного самоуправления тесно примыкает и создание городского самоуправления. Оно было введено в России спустя 6 с половиной лет после введения земства в сельской местности. 16 июля 1870 г. Было утверждено “Городовое положение”, которое устанавливало порядок избрания органов местного самоуправления в городах Российской империи, их права и обязанности.

В городах создавалась городская дума - распорядительный орган и городская управа как исполнительный орган местного городского самоуправления. Возглавлял городскую управу городской голова. Он назначался из кандидатов, представленных думой или губернатором, а так же министром внутренних дел. В Москве и Петербурге городской голова назначался лично императором.

Кандидаты в городскую думу избирались по возрастному цензу (не моложе 25 лет) и имущественному цензу. Имущественный ценз устанавливался таким образом, в результате которого количество избирателей в крупных городах не превышало 5-6% от всего городского населения.

В первую курию избирателей входили самые зажиточные люди города, на долю которых приходилась третья часть всех городских налогов в государственную казну.

Во вторую курию избирателей, более многочисленную, чем первую, входили граждане, уплачивавшие другую треть налогов в казну.

В третью курию все остальные.

Каждая курия избирала свою треть депутатов городской думы. В итоге применения имущественного ценза в ней оказывалось подавляющее большинство (66%)состоятельных депутатов.