Глава 4

Российское государство и право в первой

половине ХIХ века.

4.1. Государственно-правовые преобразования в России

в период «непросвещённого» абсолютизма Павла I.

Павел I, сын Екатерины II, пришел к власти в 42 года. Долгое ожидание власти, придворные интриги фаворитов царствующей матери негативно повлияли на его подозрительный, неуравновешенный характер и сказались на принятии им государственных решений. Став императором, Павел I попытался укрепить режим путем усиления дисциплины и власти. Он хотел тем самым исключить все проявления либерализма и свободомыслия в России. Он считал, что всё в стране должно быть подчинено установленным царем порядкам, не терпел возражений.

Идеалом царя для Павла I был Пётр I, требовавший беспрекословного выполнения его воли. Поэтому, взойдя на престол, новый император попытался восстановить порядки начала ХVIII в. Но первоначально он отменил почти все, что внесла его царствующая мать.

Изменения в государственном устройстве Павла I

1. По новому закону о престолонаследии (1797 г.) власть императора переходила только к старшему сыну, а в его отсутствие - к брату царя. Этот закон не оставлял никаких шансов женщинам занять царский трон. Но он открыл путь к трону этническим немцам, сыновьям Александру, Константину и Николаю.

2. Были восстановлены петровские Берг-, Мануфактур и Коммерц-коллегии. Однако решения в этих высших органах управления принимались теперь не коллегиально, а на принципах единоначалия, т.е. лично руководителем. Подобные новые органы управления создавались по другим отраслям экономики: Экспедиция государственного хозяйства, Сельского домоводства и др.

3. Сенат постепенно утрачивал свои основные государственные полномочия.

Новый император по государственным вопросам встречался только с генерал-прокурором, игнорируя членов Сената.

4. Еще решительнее Павел I подверг ревизии систему местного управления, созданную его предшественниками. По его указанию были упразднены должности наместников, закрыты екатерининские приказы общественного призрения, управы благочиния. Городские думы были ликвидированы, а городское сословное управление слито с органами полиции.

5. При новом императоре изменилось административно-территориальное деление России, в которой проживало почти 70 млн. человек. Вместо 50 губерний, созданных его матерью, были образованы 41 губерния, область Войска Донского, где жили, в основном донские казаки, и 11 территорий находились на особом положении автономий (Лифляндия, Эстляндия, Курляндия, которые недавно были присоединены к России). По указанию Павла I Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим национальным территориям вернули прежние органы управления, существовавшие до Екатерины Великой.

6. Судебная система, созданная Екатериной II, также подверглась контрреформе. В конце 1796 г. были упразднены надворные и все губернские сословные суды, губернские магистраты, нижние и верхние расправы. Сословный дворянский суд превратился в суд для всего уездного населения, исключая горожан.

Все эти и другие контрреформы Павла I носили скорее бессистемный, чем целостный характер. Главной задачей нового монарха было разрушить то, что было сделано Екатериной II, с которой он находился в конфликте до ее смерти. По мнению ученых-историков, все преобразования Павла I были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти в руках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой – возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах. Если бы реформы императора касались только сферы центральных органов власти, а не затрагивали жизнь российского общества, и, прежде всего, дворян, судьба его преобразований и его самого сложилась бы иначе.*⁴⁹