3.2. Государственно-правовые реформы Петра I.

С приходом к власти Петра I, сильной, властной личности, процесс становления абсолютной монархии, проведения государственно-правовых реформ в России ускорился. Петра I называют великим российским реформатором. В период своего правления он провел множество реформ и преобразований, касавшихся различных сфер политической и общественной жизни. Благодаря этим реформам Петровская Россия смогла не только приблизиться к Западной Европе, но и по целому ряду позиций обогнать ее.

Петр Алексеевич Романов формально стал российским царем в 1682 г., когда ему исполнилось всего 10 лет. Поэтому в первые годы его «царствования» страной правила его старшая сестра Софья. Через семь лет, в 1689 г. царское окружение, усмотрев в молодом Петре Алексеевиче энергичного и способного правителя, сделало на него ставку и отстранило сестру-соперницу от трона. Но семнадцатилетний Петр и не думал править огромной страной. На уме у него были военные или «потешные» игры в селе Преображенском и Немецкой слободе под Москвой. Там у него сложилась своя «кумпания».

Реформы государственного управления. До прихода к власти Петра Алексеевича система государственного управления была громоздка, неповоротлива и малоэффективна. Российская монархия с ее устаревшей, отставшей от Европы системой управления с трудом справлялась с руководством огромной державой. Расширение территории в результате присоединения Сибири, завоевания Казанского ханства, Астраханского ханства, вхождение Украины в состав России - всё это требовало новых подходов к управлению огромным государством, в котором к концу ХVII в. проживало более 10 млн. человек.

Старая форма управления не отвечала новым задачам, в том числе успешному ведению Северной войны (1700-1721 гг.), которая требовала новых подходов и принципов государственного управления. Приказы, как органы государственного управления, изжили себя. Они не справлялись ни с обеспечением возросших вооруженных сил, ни со сбором налогов с населения, ни с управлением провинциями. Приказы часто дублировали друг друга, создавая неразбериху на местах.

Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения государственных дел также не отвечала новым требованиям Петра I. Поэтому центральное место в петровских преобразованиях отводилось реформам государственного управления.

Следует отметить, что Петр I при проведении административной реформы не оглядывался на российские традиции, а широко использовал западноевропейский опыт.

Очевидно, что реформатор не имел четкого, до конца продуманного плана преобразований. Отсюда некоторая не законченность реформы государственного управления, фрагментарность в ее проведении. Но все же будущий император представлял себе основные его контуры, знал, чего он хотел добиться реформами. Он создавал централизованный бюрократический аппарат, который мог бы четко и быстро исполнять указы и распоряжения монарха, и вместе с тем проявлять разумную инициативу в пределах своей компетенции. Такой принцип работы государственного аппарата, внедрявшийся Петром I, можно сравнить с армейскими принципами, когда каждый офицер, быстро и четко исполняющий приказ главнокомандующего, самостоятельно решает поставленные перед ним конкретные задачи.

Содержание реформы органов центральной и местной власти сводится к следующему.

1. Наряду с Боярской думой, которую возглавлял князь Ф.Ю.Ромодановский, Пётр I первоначально учредил Ближнюю канцелярию, в которую вошли 20 особо доверенных людей. Вскоре эта канцелярия была трансформирована в «Конзилию» министров. В 1711 году Пётр I создает Сенат, который заменил два предыдущих органа государственной власти. Во время военных походов Петра I и его заграничных поездок Сенат должен был замещать царя. В одном из законодательных актах о Сенате, Пётр I повелевал: «Сенат собирается вместо присутствия Нашей персоны в отлучении… Подобает Сенату иметь о Монаршеской и Государственной пользе неусыпное попечение…».