§2. Теории политического развития

Идеи политического развития в мировой общественной

мысли

В современном понимании политическое развитие оз­начает адаптацию политической системы к изменениям среды, требованиям времени, обеспечение эффективного

решения ею новых задач, собственной жизнеспособности и целостности общества. Термин «политическое разви­тие» применим к различным политическим образованиям: партиям, профсоюзам, лоббистским группам и т.п. Однако в политической науке он употребляется и разработан глав­ным образом, применительно к политической жизни и по­литической системе всего общества.

Идеи и концепции политического (и общественного в целом) развития существуют на протяжении многих веков и появились еще в глубокой древности, например в политичес-комучении Аристотеля. Попытки практически использовать идею развития для обоснования и оправдания политики ко­лонизации и империализма имели место в XIX в., когда на­саждение в афро-азиатских и латиноамериканских странах колониальных администраций и западных образцов общест­венного устройства представлялось и легитимировалось с по­мощью ссылок на распространение в них достижений циви­лизации и стремление ускорить их развитие .

Сам термин «политическое развитие» широко исполь­зуется в самых различных политических учениях и кон­цепциях, причем трактуется он далеко не однозначно. Так, в марксизме политическое развитие связывается с перехо­дом от низшей общественно-экономической формации к более высокой и, применительно к XX веку, от буржуазной политической системы к социалистической, предполагаю­щей устранение политического господства буржуазии и ус­тановление власти рабочего класса и трудящихся во главе с коммунистической партией. Конечная цель политическо­го развития — отмирание политики и переход к обществен­ному самоуправлению.

Некоторые современные авторы вообще отрицают уни­версальность идеи политического развития или жестко ог­раничивают ее рамками общественных цивилизаций. Так, согласно С. Хантингтону, политические процессы XXI века не будут переходом человечества к рыночной экономике и либеральной демократии, а будут определяться конфлик­тами между цивилизациями, которые «несхожи по своей

1 См.: Noblen D. (Hrsg.) Wörterbuch Staat und Politik. Lizenzausgabe für die Bun­deszentrale. Bonn, 1991. S.130.

истории, языку, культуре, традициям и, что самое важ­ное, религии. Люди разных цивилизаций по-разному смот­рят на отношения между Богом и человеком, индивидом и группой, гражданином и государством, родителями и деть­ми, мужем и женой, имеют разные представления о соотно­сительной значимости прав и обязанностей, свободы и при­нуждения, равенства и иерархии. Эти различия складывались столетиями. Они более фундаментальны, чем различия между политическими идеологиями и поли­тическими режимами». Для некоторых цивилизаций, на­пример исламской, идеи либеральной демократии и прав человека вообще неприемлемы, что исключает их полити­ческое развитие по образцу Запада¹.

Возникновение либеральных теорий политического развития

В противоположность теориям цивилизаций, западные либеральные концепции политического развития (с извест­ными оговорками можно говорить и о других, например марксистской теории политического развития) исходят из универсальности законов изменения мира и обязательности прохождения всеми народами определенных стадий, ступе­ней эволюции. Современную форму концепции политичес­кого развития получили во второй половине XX в. и, особен­но, после крушения колониальной системы в 60-х — 70-х гг. в трудах Г. Алмонда, Д. Аптера, Р. Бендикса, С. Вербы, Р. Даля, Л. Пая, С. Хантингтона и других, в первую очередь американских, а также западноевропейских авторов.

Появление теорий политического развития непосредст­венно связано с разработкой научных основ американской политики в отношении стран «третьего мира» и — отчасти — социалистических государств. После краха колониальной системы стремление разработать и обосновать оптималь­ные (прежде всего для США и их союзников) варианты развития молодых независимых государств, сохранить эти страны в орбите влияния Запада и предотвратить их воз­можное вступление на путь социалистической ориентации

1 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. 1994. № 1. С.35 и др.

нашло свое теоретическое выражение в концепциях поли­тического развития.

Последние как по уровню своего научного обоснования, так и по направленности существенно отличаются от идей и концепций западного цивилизаторства в колониальных странах. Они стремятся обосновать необходимость измене­ний политической жизни недемократических государств в направлении политической модели, свойственной запад­ным демократиям, а также определить главное содержание таких преобразований.

Главная цель политического развития

Теории политического развития используются в кон­тексте «социологии развития», выделяющей две основные стадии в эволюции общества: традиционную и современ­ную, включающую индустриальное и постиндустриальное общество. Традиционное общество основывается на обыча­ях, привычках, традициях, в то время как современное общество — на рационализме, т.е. сознательной постановке целей и их последовательном достижении. Политическое развитие характеризует переход от традиционного об­щества к современному в сфере политики, ее рационализа­цию. Главная цель политического развития — сделать по­литическую систему открытой, т.е. свободной от любых идеологических, религиозных и других догм, способной воспринимать любые альтернативы, варианты политичес­ких решений и рационально отбирать лучшие из них, наи­более приемлемые для граждан. Как отмечает Р. Дарен-дорф, «дорога к свободе есть переход от закрытого общества к открытому. А открытое общество — не система, а только механизм для изучения альтернатив. Экономические структуры и политика в нем не предопределены» .

Открытая политическая система восприимчива к за­просам населения и способна гибко и эффективно реагиро­вать на изменения среды, своевременно вводить иннова­ции, сохраняя при этом политическую стабильность, т.е.

1 Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. 1990. № 9. С.71.

проводить изменения без разрушения собственных струк­тур и утраты контроля над общественными процессами.

Открытость политической системы обеспечивается с помощью определенных политических преобразований. В литературе имеются разнообразные трактовки конкретно­го содержания политического развития, обычно акценти­рующие внимание на его отдельных аспектах.

Задачи политического развития

Обобщая различных западных авторов, можно выде­лить следующие задачи политического развития:

1. Создание институтов свободного, на конкурентной осно­ве, представительства в органах государственной власти интересов различных групп граждан (всеобщее избира­тельное право, партии, группы интересов, СМИ).

2. Повышение политического участия и вовлеченности широких слоев населения в политический процесс, госу­дарственные и общественные дела. Это обеспечивает выражение различных общественных интересов, способ­ствует формированию гражданской политической куль­туры и укрепляет политическую стабильность.

3. Рост структурной дифференциации и функциональной специализации органов власти. Он предполагает, в част­ности, разделение законодательной, исполнительной и су­дебной властей, создание разнообразных органов, специа­лизирующихся на выполнении определенных функций.

4. Формирование рациональной бюрократии, т.е. компе­тентных и ответственных служащих государственного аппарата, подконтрольных представительным органам власти и населению. Профессионально подготовленные, руководствующиеся законом чиновники призваны заме­нить традиционный аппарат власти, базирующийся на личной преданности, непотизме (распределение долж­ностей по признаку родства) и коррупции.

5. Национальная интеграция, обеспечение национального единства. Это предполагает, в частности, формирование у граждан чувства национально-государственной идеи-

тичности, устранение или ослабление национальных конфликтов и сепаратизма.

6. Подтверждение политической системой своей эффектив­ности посредством повышения благосостояния широких слоев населения. Оценка и поддержка гражданами пра­вительства и его курса прямо связаны со способностью властей повышать (или хотя бы заметно не снижать) их уровень жизни.

Реализация политической системой вышеназванных и некоторых других целей означает повышение ее адаптив­ных возможностей и эффективности в решении стоящих перед обществом задач. В реальной жизни политическое развитие — трудный и противоречивый процесс. Его успех зависит в первую очередь от компетентности политическо­го руководства, наличия влиятельных политических лиде­ров, способных обеспечить коалиции с различными поли­тическими силами и последовательно осуществлять реформы.

Важные условия политического развития — правиль­ное определение времени и основных этапов политических преобразований, их постепенность. Это ослабляет сопро­тивление реформам, позволяет вовлекать в их осуществле­ние широкие слои населения, рекрутировать адекватные осуществляемым задачам политическую элиту и чиновни­чество.

Кризисы политического развития

Политическое развитие — трудный процесс, который сопровождается рядом кризисов. Они характеризуются рез­ким снижением способности политической системы регу­лировать и контролировать общественные процессы, обострением политических конфликтов. К наиболее типич­ным кризисам обычно относят кризисы идентичности, участия, легитимности, распределения и проникновения.

Кризис идентичности проявляется прежде всего в том, что граждане не идентифицируют себя с государством и нацией (народом), рассматривают государственную власть как чуждую или даже враждебную им силу. Результатом, такого отношения к власти может быть аполитичность, аб-

сентеизм, сепаратизм и другие негативные для политичес­кой системы явления. Преодоление кризисов идентичнос­ти возможно на пути большей ориентации властей на интересы и требования граждан, демократизацию полити­ческих институтов и расширение политического участия, развитие политических и других коммуникаций граждан, патриотическое воспитание населения.

Кризис участия возникает тогда, когда политические институты оказываются не способны адаптировать полити­ческую активность населения, обеспечить ее проявление в предусмотренных законом формах. Обычно это происходит из-за неэффективности политических структур, их несоот­ветствия ожиданиям граждан. В таких случаях политичес­кий протест населения может вылиться в различного рода радикальные насильственные действия: бунты, революции и т.п. Предотвращение и разрешение кризиса участия воз­можно с помощью обеспечения соответствия политических институтов политической активности граждан. Это обеспе­чивается прежде всего за счет совершенствования самих политических институтов, учета ими требований различ­ных групп населения, институциализации политического участия, перевода стихийных, неорганизованных или ру­ководимых экстремистами выступлений в правовое русло. Институциализация политического участия предполагает создание и использование различного рода законных меха­низмов представительства интересов граждан: партий, групп интересов, общественных приемных, телефонов до­верия и т.п., а также соблюдение конституционных проце­дур артикуляции интересов.

Кризис легитимности выражается в несоответствии деятельности правительства ценностным представлениям граждан. В этом случае действия властей оцениваются как аморальные, несправедливые, неправомерные и т.п. Это проявляется, например, в том случае^ когда достоянием общественности становятся сведения о коррумпированнос­ти руководителей государства. Кризисы легитимности предотвращаются и преодолеваются через доказательство властью приверженности общепринятым ценностям, своей эффективности, а также с помощью целенаправленного

пропагандистского и иного воздействия на ценностные представления общества.

Кризис распределения возникает при неспособности правительства обеспечить приемлемый для граждан уро­вень (стандарт) потребления вследствие экономических трудностей или чрезмерно непропорционального распреде-лениядоходов, поляризации богатства и бедности. Кризисы распределения особенно часто возникают в слаборазвитых государствах, а особенно после революций, порождающих в народе завышенные ожидания. Причиной этого рода кризи­сов может служить экономическая некомпетентность, ра­дикализм и коррумпированность политиков и чиновников, несправедливое распределение доходов. Лучшие средства по недопущению и преодолению кризисов распределения — постепенность и осторожность преобразований, эффектив­ная экономическая и социальная политика, недопущение чрезмерной дифференциации доходов и обеднения широ­ких слоев населения. Требования этого рода слабо учитыва­лись в политике реформирования и демократизации рос­сийского общества последних лет, что вызывало широкое недовольство граждан.

Кризис проникновения проявляется в неспособности правительства реализовывать принятые решения. Это может быть вызвано целым рядом причин: расхождениями между декларируемыми политическими лозунгами, целя­ми и решениями и неадекватными им фактическими дей­ствиями, преследующими лишь личные интересы полити­ков и чиновников; неэффективностью или саботажем бюрократии; слабостью центрального правительства и со­противлением местных властей; отсутствием понимания и поддержки государственной политики у населения и т.д. Недопущение тдкого рода фактов или их устранение — не­обходимое условие предотвращения или разрешения кри­зиса проникновения.

В периоды социальных преобразований отмеченные вы­ше кризисы часто присутствуют одновременно, что вызывает эффект их аккумуляции — резкого усиления их дезоргани­зующего влияния на власть, и, как следствие, парализации государственного управления и обострения конфликтов.

Аккумуляция кризисов чревата политической дестабили­зацией и сменой режима. Предотвращению аккумуляции кризисов способствует поэтапное структурирование ре­форм. Это предполагает их последовательное осуществле­ние, не допускающее одновременного возникновения и на­ложение друг на друга отмеченных выше кризисов.

Вероятность возникновения кризисов зависит не толь­ко от компетентности политиков и соотношения интересов и сил различных общественных групп, но и от общих осо­бенностей страны, уровня ее экономического, социально-политического и духовного развития.

Различные теории политического развития по-разному трактуют общие причины кризисов и их последствия. Наи­более оптимистично оценивают возможности преодоления кризисов и политического развития в целом теории модер­низации, менее оптимистично — их антипод — концепции зависимого развития.