Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Пугачев.Политология.doc
Скачиваний:
2
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
2.33 Mб
Скачать

3. Группы интересов и демократия

Что дают группы интересов обществу?

По вопросу об общественной и политической роли групп интересов можно выделить три главные позиции:

1) преимущественно негативная оценка политической роли групп интересов. Авторы данного направления (в основном это сторонники государственно-правовой теории: К. Шмидт, В. Вебер, Е. Форстхоф и др.) утвержда­ют, что группы интересов ограничивают государствен­ный суверенитет, снижают дееспособность правительст­ва, затрудняют прямое выражение воли народа, искажают или даже подменяют ее из-за олигархизации управления и бюрократизации своего аппарата, приво­дят к доминированию в государственной политике воли одной из наиболее могущественных общественных групп и тем самым обесценивают существующие демо­кратические институты;

2) однозначно позитивная оценка политического влияния групп интересов. Эта точка зрения обосновывается преж­де всего в теориях плюралистической демократии и по­литических систем (С.М. Липсет, М. Троу, Г. Алмонд и др.). Согласно плюралистическим теориям, развитая система групп интересов является важнейшей гарантией учета в государственной политике потребностей всех слоев населения, нахождения их баланса, равновесия. Она предотвращает монополизацию власти одной из общественных групп, способствует ее (власти) плюрали-зации и децентрализации, приближению к гражданам, выступает действенным каналом проявления общест­венной активности населения, политической партици-пации. В теориях политических систем выделяются отмеченные выше функции групп интересов, подчерки­вается их направленность на обеспечение жизнеспособ­ности всей системы власти и управления;

3) критическая дифференцированная (хотя в целом пре­имущественно позитивная) оценка групп интересов. Сто­ронники этого подхода отмечают неоднозначность обще­ственной роли групп интересов, противоречивость их политического и общественного влияния. Критикуя плюралистов и указывая на неравенство ресурсов поли­тического влияния различных групп общества, они от­мечают, что многие массовые группы: женщины, пен­сионеры, инвалиды, иностранные рабочие и т.д.— имеют весьма низкие реальные возможности для пред­ставления и защиты своих интересов, участия в соперничестве, конфликтах с другими группами. Это приво­дит к доминирующему влиянию на политику наиболее могущественных групп: крупного капитала, влиятель­ных профсоюзов и др. Некоторые организованные группы, например работники транспорта, связи, комму­нального обслуживания и др., под угрозой парализации деятельности правительства и жизни общества в целом могут проводить свои явно несправедливые требования за счет игнорирования законных интересов других групп.

Кроме того, небольшие привилегированные группы или меньшинства имеют больше шансов проводить свои интере­сы, чем многочисленные слои населения. Это происходит по­тому, что с ростом численности группы снижается личная польза, получаемая ее представителями от участия в группо­вых действиях. Затраты времени, энергии и ресурсов на груп­повые политические акции у отдельных людей очень часто становятся больше получаемых от этого выгод, что стимули­рует массовую организационную пассивность. Поэтому орга­низации, представляющие многочисленные группы с относи­тельно небольшими ресурсами влияния, прежде всего низшие слои общества, имеют мало шансов быть полноценно представленными в политической системе.

Ориентация государственной политики на требования групп интересов страдает также дефицитом легитимности, представительства интересов рядовых граждан, поскольку организации подвержены олигархизации. Это значит, что их руководство часто "отрывается от масс и выражает глав­ным образом лишь свои собственные интересы.

Отмеченные и некоторые другие недостатки групп ин­тересов не отрицают важности их функций в современной политической системе. Для того чтобы они служили инте­ресам демократии, необходим целый ряд условий. Важней­шие из них:

— обеспечение суверенитета, верховенства демократических органов власти, избранных на основе всеобщего избира­тельного права, и прежде всего парламента, способность государства в случае необходимости навязывать свои ре­шения, гарантирующие учет национальных интересов;

— соблюдение всеми сторонами своих обязательств и нали­чие эффективной системы контроля за реализацией со­вместно принятых решений;

— сближение возможностей политического представитель­ства интересов различных общественных групп, созда­ние льгот для ассоциаций социально ущемленных слоев (инвалидов, стариков, низших страт общества и т.п.), укрепление их ресурсной базы;

— создание законодательных и иных барьеров против до-минир^ющего влияния лоббизма, предотвращение срас­тания могущественных групп экономических интересов и прежде всего крупного капитала, а также военно-про­мышленных объединений с исполнительной и законода­тельной властями;

— решительная борьба с коррупцией;

— автономия и внутренний демократизм групп интересов, фактическая подконтрольность их руководства рядовым членам.