§1. Причины возникновения партий, их отличительные черты и функции

Партии являются вторым по важности после государст­ва субъектом и центром средоточия политики. Партии по­литичны по самой своей природе. Они создаются для борь­бы за власть и ее использования. Что же представляет собой этот политический институт?

Партии как выражение общественных конфликтов

Сам термин «партия» происходит от латинского «pars» (и французского «partie») — часть. Исходя из этого, этимо­логического значения партия традиционно рассматрива­лась как часть целого — государства, т.е. как часть граж­дан, стремящихся представить свои интересы в качестве интересов (и реальной политики) всего государства.

Генезис партий связан с конфликтами интересов раз­личных групп общества. Как показывает история, партии обычно возникают из неудовлетворенности части населе­ния существующим в государстве положением вещей и стремлением изменить его с помощью власти. Некоторое исключение составляют лишь защищающие социальный статус-кво консервативные партии, которые создаются как реакция на угрозу существующему порядку со стороны ре­волюционных или реформистских партий и других сил.

Известные американские политологи С.М. Липсет и С. Роккан¹ выделяют четыре главных типа (линии) конфлик­тов, на почве которых возникли европейские партии. Пер­вые два из них связаны с формированием наций, вторые

1 См : Lipset S.M., Rokkan S. Party Systems and Voter Alignments. N.-Y., 1967.

два — с индустриализацией общества. Это следующие кон­фликты:

1) конфликт между господствующей и угнетенной культу­рами, проявляющийся в этнических и языковых столк­новениях;

2) конфликт между государством и церковью, проявлением ^' которого явилось формирование религиозных и свет­ских партий;

3) конфликт между аграрными и индустриальными инте­ресами, городом и селом. На почве этого конфликта обра­зовались аграрные партии;

4) конфликт между трудом и капиталом. Этот тип кон­фликта явился главной линией размежевания партий в конце XIX — первой половине XX вв. Его организацион­ным выражением явились социал-демократические, коммунистические и буржуазные партии.

Принимая во внимание появление новой, экологичес­кой линии конфликтов, Клаус фон Бойме выделяет следую­щие основания партийной дифференциации в странах За­пада¹:

1) либеральные партии против старых режимов;

2) консервативные партии против революционных и рефор­мистских сил;

3) рабочие партии против буржуазной системы;

4) аграрные партии против индустриальной системы;

5) региональные партии против государственного центра­лизма;

6) христианские партии против лаицизма (радикальных сторонников отделения церкви от государства);

7) коммунистические партии против социал-демократизма;

8) фашистские партии против демократии;

9) партии протеста против бюрократической системы госу­дарства всеобщего благоденствия;

1 Beyme К. von. Parteien in den westkchen Demokratien. Munchen, 1984 S 3610) экологические движения против общества неограни­ченного экономического роста и потребления.

Основания партийной дифференциации не ограничива­ются вышеназванными. Они могут быть связаны с противо­речиями между различными этническими, а также религи­озными группами, между сторонниками законности и порядка и силами, заинтересованными в беззаконии и анархии и т.д. Выявление лежащих в основе партогенеза общественных конфликтов позволяет глубже понять при­чины возникновения, состав, цели и задачи партий.

Происхождение партий

В разнообразных исследованиях, объединяемых сегод­ня в специальную политологическую дисциплину — «парт-ологию», т.е. науку о партиях, можно выделить два глав­ных подхода в понимании партий — широкий и узкий. В широком значении партия — любая в большей или мень­шей степени организованная группировка, борющаяся за власть, ее завоевание, удержание и использование. При таком подходе история партий фактически совпадает с ис­торией политики, государства. Во все времена, и особенно в кризисные периоды, возникали более или менее органи­зованные группы людей, стремящиеся если не захватить власть, то оказать на нее прямое влияние, добиться своих политических целей. Еще античные историки, например Плутарх, описывали борьбу различных партий за власть в Древней Греции. Однако в то далекое время политические объединения не были постоянным элементом политичес­кой жизни. Они создавались вокруг определенных личнос­тей и являлись скорее клиентеллами, чем партиями в их современном понимании.

В авторитарных политических системах, почти моно­польно господствовавших в политической истории вплоть до XVIII-XIX вв., открыто борющиеся за власть политичес­кие группировки обычно запрещались, не были массовыми и не получали институционального развития, четкого структурного оформления. Некоторое исключение состав­ляют лишь религиозно-политические организации, напри­мер существующий с XVI века орден иезуитов, который

активно действует во многих странах мира. В Парагвае в XVII в. он создал даже свое «иезуитское государство», про­существовавшее с 1610 по 1768 г. Однако религиозные ор­ганизации обычно либо прямо не вмешивались в политику, либо действовали в союзе со светской властью, разделяя с ней сферы влияния.

Возникновение сильных и влиятельных партий связа­но с эпохой раннего капитализма, политической борьбой третьего сословия, распространением либерализма, введе­нием всеобщего избирательного права и парламентских де­мократий. Первые прообразы партий нового, современного типа возникают в 70-80-е годы XVn в. в Англии в лице партий тори и вигов. Однако распространение в странах Европы они получают с времен Великой французской рево­люции 1789 г., когда во Франции, а затем и в других стра­нах континентальной Европы и США возникают «полити­ческие клубы», ассамблеи и другие группировки, явившиеся прообразом современных партий. Именно в этот период возникают партии в их узком, наиболее распростра­ненном сегодня понимании.

Важнейшие определения и признаки партий

Среди разнообразных определений современных пар­тий можно выделить несколько наиболее типичных групп, акцентирующих внимание на тех или иных свойствах этого политического института.

1. Нормативные определения. Один из основоположников современного понимания партий Эдмунд Берк еще в XVIII в. определил партию как «группу людей, борю­щихся за общее благо на основе единых для всех ее чле­нов принципов»¹. Особенностью этого определения явля­ется акцентирование внимания на стремлении партии представить свои цели как общее благо, интересы всего государства. В действительности же интересы партий хотя и выдаются за благо народа, однако очень часто расходятся с интересами государства или даже большин­ства граждан. За такое расхождение с реальностью нор-

Pohtisch — Padagogisches Handworterbuch. Munchen, 1980. S.246.мативные определения партий обоснованно подвергают­ся критике.

2. Конкурентные дефиниции. Одно из первых определений этой группы предложил И. Шумпетер: партия—это « груп­па, члены которой действуют совместно в конкурентной борьбе за власть» . Определения этой группы характеризу­ют партии, действующие в плюралистической политичес­кой системе. В них политика уподобляется экономическо­му рынку, на котором партии, подобно рыночным предприятиям, конкурируют за потребителя — избирате­лей, предлагая ему своеобразный политический товар в форме определенных политических программ.

3. Классовые (марксистские) определения. Партия — это высшая форма классовой организации, «политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее актив­ных представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и идеалов»². На протяжении дли­тельного периода (примерно до 50-х — 60-х годов XX в.) ведущие политические партии имели определенную классовую ориентацию. Однако по мере снижения поли­тической значимости классовой дифференциации обще­ства классовая трактовка партий стала все больше расхо­диться с действительностью.

4. Интеграционные определения. Они пытаются дать ком­плексную, всестороннюю характеристику партий, от­разить их важнейшие признаки. Так, Макс Вебер опре­деляет партии следующим образом: «Партии — это (формально) свободные общественные объединения, ставящие целью привести их руководителей к власти и предоставить возможность их активным членам реали­зовать свои деловые цели или получить личные выго­ды... Появление и существование партий возможны только внутри крупного общественного объединения (го­сударства — В.П.), руководства которым они хотят до­биться или же повлиять на него... Для получения власти

1 Ibid.

2 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.482.

они могут использовать любые средства. Поскольку ру­ководящие позиции занимаются лишь через (формаль­но) свободные выборы, то партии — это прежде всего организации по вербовке голосов избирателей» .

Партии отличаются от других политических организа­ций. Их важнейшие специфические признаки выделяют американские исследователи Дж. Ла Паломбара и М. Вей-нер². В несколько дополненной форме эти признаки можно представить следующим образом:

1. Длительный период существования организации. Раз­витые, сложившиеся партии должны пережить своих основателей. Это отличает партию от различного рода временных политических объединений: клик, клиен-телл, группировок и т.п., созданных для поддержки какой-либо влиятельной личности, патрона. Продолжи­тельность функционирования отличает партии также от протопартий — борющихся за власть временных полити­ческих группировок. Такого рода группировки сущест­вовали уже в античных и средневековых государствах.

2. Организационное устройство, предполагающее наличие центральных и местных, провинциальных организа­ций. Такое строение отличает партии от парламентских фракций, которые не имеют местных организаций.

3. Стремление к завоеванию и использованию власти или по меньшей мере к прямому влиянию на нее через вхож­дение своих представителей в парламент и правительст­во. Некоторые из партий, например крестьянские пар­тии в странах с относительно немногочисленным сельским населением, не надеются и не стремятся сами сформировать правительство, однако добиваются вхож­дения в него своих представителей. Стремление к власти отличает партии от групп давления, общественно-поли­тических движений и других разновидностей групп ин­тересов.

1 Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft, Studienausgabe. Tubingen, 1976. S.167.

2 См.: Бекназар-Юзбашев Т.Б. Критика буржуазных концепций политических партий. М., 1984. С.29-30.4. Поиск массовой опоры и прежде всего поддержки избира­телей. Этим партии отличаются от политических клу­бов, занятых разработкой идеологии и не принимающих активного участия в выборах и парламентской деятель­ности.

5. Наличие идеологии или по меньшей мере объединяюще­го членов партии комплекса общих ценностных ориенти­ров. Вплоть до последних десятилетий подавляющее большинство партий имели собственные идеологические платформы, выражаемые в их программах и уставах. В современном мире идеологические программы партий все более размываются, хотя их ценностные ориентации в большей или меньшей степени сохраняются.

Учитывая различные трактовки и признаки партий, их можно определить как имеющие центральные и местные организации устойчивые добровольные объединения людей, стремящиеся к получению государственной власти (или ее части) прежде всего с помощью обеспечения массо­вой поддержки граждан, а также к использованию этой власти в интересах их членов, избирателей и руководства. Партии — это организации, члены которых объединены общностью интересов и ценностей, выражаемых в идеоло­гии и избирательных платформах.

Рассмотренные выше признаки и основные определе­ния партий исходят из их понимания как важнейшего эле­мента, составной части демократической политической системы, высшие органы власти которой формируются в результате конкурентных выборов. Однако некоторые антисистемные, т.е. не признающие существующий поли­тический режим и конституции, партии могут действовать нелегально с помощью непарламентских, в том числе во­оруженных методов борьбы за власть. Примеры таких, на­ходящихся вне закона, партий — сепаратистские партии басков в Испании, курдов — в Турции.

Помимо антисистемных, обычно запрещенных органи­заций, за рамки характеристик современного, конкурент­ного типа партий во многом выходят партии в авторитар­ных или тоталитарных государствах, обладающие

монополией на власть. Это, например, коммунистические партии в бывших или ныне существующих странах «реаль­ного социализма», правящая с 1929 г. в Мексике Институ­ционно-революционная партия, ряд партий в авторитар­ных или полуавторитарных государствах в Африке и других регионах мира. В недемократических государствах правящие партии обычно срастаются с государственным аппаратом или даже отчасти подменяют его, утрачивая тем самым свои специфические партийные черты.

Функции партий

Современная демократическая политическая система немыслима без партий. Однако длительное время, пример­но до XIX века, в политической и общественной мысли преобладало негативное отношение к партиям. Такой пози­ции придерживались многие виднейшие политические умы: Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Милль, А. Токвиль, Дж. Вашингтон и др. Партии рассматривались как показа­тель «общественной болезни», источник социального раз­дора, подрыва общественного единства, орудие достиже­ния корыстных групповых интересов и узурпации народной власти и т.п. Н. Макиавелли призывал полити­ков учиться на печальном опыте стран, в которых партии порождали «вражду и раздоры», и сохранять единство .

Лишь постепенно отношение к партиям в общественной мысли начало меняться. Некоторые мыслители стали отме­чать, что партии выводят общество из состояния окостене­ния, застоя, вносят в него здоровый дух соревнования, объ­единяют людей для защиты национальных интересов, решают другие важные для государства и общества задачи.

В современной литературе отмечается целый ряд функ­ций партий в политической системе и обществе:

1. Артикуляция и агрегация общественных интересов. Артикуляция означает четкую формулировку и публич­ное выражение интересов, а агрегация — усреднение раз­личных интересов, установление субординации между ними, их соотнесение с реальными возможностями реа­лизации и выдвижение на этой основе наиболее важных

1 Макиавелли Н. История Флоренции. М., 1987. С.7.интересов, имеющих лучшие шансы практической реа­лизации, в форме конкретных политических требова­ний. Агрегация интересов повышает шансы их практи­ческого осуществления, поскольку позволяет партии сконцентрировать свои усилия на достижении опреде­ленных результатов. Кроме того, выделяя общие для многих людей политические интересы, она способствует групповой интеграции. Особенность партий по сравне­нию с другими политическими организациями в артику­ляции и, особенно, в агрегации интересов состоит в том, что они представляют крупные, глобальные интересы, реализация которых требует использования государст­венной власти.

2. Опосредование отношений между гражданами и органа ми государства (функция «приводных ремней»). Пар­тии — главный связующий элемент между властью и гражданами. Они, с одной стороны, представляют в орга­нах власти интересы населения, с другой — разъясняют (или критикуют, если это оппозиционные партии) пра­вительственную политику и мобилизуют граждан на поддержку правительственных решений.

3. Рекрутирование политической элиты (политического персонала). Основной состав политиков и высших чинов­ников обычно формируется из числа партийных лидеров и активистов, а также близких к партиям лиц. Большин­ство лидеров проходит в партиях школу организацион­ной и политической работы, делает с их помощью поли­тическую карьеру.

4. Политическая социализация и политическое просвеще ние. Партии в той или иной степени проводят полити­ко-просветительскую работу среди своих членов и на­селения. Участвуя в партийной работе и различных мероприятиях, граждане получают общественно-по­литическую информацию, усваивают политические нормы и ценности, приобретают опыт и навыки поли­тического участия.

5. Развитие общественной активности, политического участия граждан. В промежутках между выборами пар-

тии — главный канал активного участия населения в политической жизни. Они готовят своих членов и преж­де всего актив к взятию на себя политической ответствен­ности в случае успеха на выборах.

6. Участие в организации, подготовке и проведении выбо ров. Партии — главный субъект избирательных кампа­ний и всего избирательного процесса. Они представлены в избирательных комиссиях, инициируют выдвижение кандидатов, проводят кампании в их поддержку и т.д.

7. Формирование общественного мнения. С помощью своих членов и сторонников, партийных и государственных средств массовой информации, разнообразной пропаган­дистской и иной работы партии во многом создают обще­ственное мнение по актуальным вопросам общественной жизни и политики, влияя тем самым на принятие госу­дарственных решений.

Вышеназванные функции характеризуют роль партий в обществе по отношению к гражданам. Их можно назвать общественно политическими. Наряду с этими, так ска­зать, внешними по отношению к государству функциями, некоторые авторы выделяют и функции партий внутри механизма государственной власти, которые выполняют­ся главным образом правящими партиями. А. Минтцель и У. фон Алеманн называют их правительственными функ циями. Они выделяют следующие пять правительствен ных функций партий¹:

1) образование правительства;

2) разработка программ и важнейших решений в области правительственной политики, обеспечение их реализа­ции;

3) координация политики в соответствии с изменениями ситуации и требованиями населения;

4) селекция, отбор носителей партийных мандатов (пред­ставителей партии в различных комиссиях, советах и

1 См Nohlen D (Hrsg ) Worterbuch Staat und Politik Lazenzausgabe fur die Bun deszentrale Bonn, 1991 S 504т.п., на выборах в центральные и местные органы власти) и высших служащих государственного аппарата;

5) аккумуляция общественных и политических требова­ний. Правящие партии выступают адресатом поступа­ющих от населения замечаний, предложений и требо­ваний.

Не все партии и не в равной степени выполняют эти функции. Реальная деятельность партий в политической системе и обществе прямо зависит от особенностей конкрет­ной страны и типа партии.