§1. Сущность государства

Широкое и узкое значения термина «государство»

Центральным институтом политической системы явля­ется государство. В его деятельности концентрируется ос­новное содержание политики. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смыс­ле государство понимается как общность людей, пред­ставляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождест­венно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американ­ском, немецком и т.п. государстве, имея в виду все пред­ставляемое им общество.

С момента своего возникновения и примерно до XVII века государство обычно трактовалось широко и не отде­лялось от общества. Для обозначения государства ис­пользовались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и др. Одним из первых от тради­ции широкого значения государства отошел Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над чело­веком, будь то монархия или республика, специальный термин «stati» и занялся исследованием реальной органи­зации государства.

Четкое разграничение государства и общества было обо­сновано в контрактных (договорных) теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими мыслителями либера­лизма. В них эти понятия разделяются не только содержа­тельно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизо­ванном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган — государ­ство. В современной науке государство в узком смысле понимается как учреждение, организация, обладающая верховной властью на определенной территории. Оно су­ществует наряду с другими политическими организация­ми: партиями, профсоюзами и т.п.

Общие признаки государства

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждо­му из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размы­ты. Это следующие общие признаки.

1. Публичная власть, отделенная от общества и не совпа­дающая с организацией всего населения, наличие слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает го­сударство от родо-племенной организации, основанной на принципах самоуправления.

2. Территория, очерчиваемая границами государства. За­коны и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровно-родственному, религиоз­ному или какому-нибудь еще признаку, а на основе тер­риториальной и обычно этнической общности людей.

3. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. В любом обществе имеется множество влас­тей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государ­ство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принужде-

ния простирается от ограничения свободы до физическо­го уничтожения человека. Возможность лишить граж­дан высших ценностей, каковыми являются жизнь и сво­бода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у госу­дарства имеются специальные средства: оружие, тюрь­мы и т.п., а также органы: армия, полиция, службы без­опасности, суд и прокуратура.

5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служа­щих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

6. Обязательность членства в государстве и невозможность проживания вне государств. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребыва­ние в которой добровольно и не обязательно для населе­ния, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

7. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-го­сударств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство — субъ­ект международных отношений. Лишь на основе облада­ния качествами государства те или иные организации при­знаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современ­ном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскры-вают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.

Причины возникновения государства

Государство появляется в результате разложения родо-племенного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:

— развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффек­тивности в специальную отрасль и образование для этого специального органа — государства;

— возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влияния этих факторов, большинство совре­менных ученых все же не связывают существование го­сударства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его обра­зование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противополож­ностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, общенациональной организа­цией;

— завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;

— демографические факторы, изменения в воспроизводст­ве самого человека. Имеется в виду прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кро­восмешения и, упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регу­лировании взаимосвязей этнически близких людей;

— психологические (рациональные и эмоциональные) фак­торы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуж­дающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасе­ние за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа — государства, способ­ного лучше обеспечить права людей, чем их традицион­ные формы общежития. Контрактные теории государст­ва подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существо­вала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на опре­деленный срок князем заключался договор, невыполне­ние которого могло повлечь за собой его изгнание. Под прямым влиянием теории «общественного договора» со­здавалось американское государство — США. И все же, несмотря на эти и некоторые другие исторические факты, реальное государство возникло не в результате добровольной передачи индивидами части своих прав специально созданному для защиты граждан и общества органу, а в ходе длительного естественно-исторического развития общества;

— антропологические факторы. Они означают, что госу­дарственная форма организации коренится в самой об­щественной природе человека, ее развитии. Еще Аристо­тель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рам­ках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма об­щежития»¹. Оно возникает в результате развития чело­веческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала. Идеи Арис­тотеля используются современными естественно-исто­рическими концепциями государства, которые рассмат­ривают его как органически присущую человечеству на определенной стадии развития форму общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад. Не-

1 Аристотель. Политика. М., 1865. С.8.которые сторонники антропологического объяснения го­сударства утверждают, что в его основе лежит не только социальная природа человека, но и его прирожденное несовершенство, проявляющееся в невозможности ин­дивидуального существования, а также в агрессивности и конфликтности.

В научной литературе отмечаются не только названные выше, но и некоторые другие факторы, влияющие на обра­зование государств и их особенности: географическое поло­жение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д. Много­численные исследования показали, что государство возни­кает и развивается под воздействием целого ряда факто­ров, среди которых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.

Исторические рубежи в развитии государства

Существуя на протяжении многих тысячелетий, госу­дарство изменяется вместе с развитием всего общества, час­тью которого оно является. С точки зрения особенностей взаимоотношения государства и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека, в развитии государства можно выделить два глобальных этапа: традиционный и консти­туционный, а также промежуточные стадии, причудливо сочетающие черты традиционных и конституционных го­сударств, например тоталитарная государственность.

Традиционные государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, ухо­дящих корнями в глубокую древность. Они имели институ­ционально не ограниченную власть над подданными, отри­цали равноправие всех людей, не признавали личность как источник государственной власти. Типичным воплощени­ем такого типа государства являлись монархии.

Некоторые авторы, принимая во внимание глубокие от­личия конституционных и неконституционных госу­дарств, предлагают в соответствии с античной традицией, различавшей государство и деспотию, называть государст­вом лишь «организацию публичной власти, производную

от гражданского общества и так или иначе ему подкон­трольную» . Хотя такое различение не учитывает разные типы государств и не разделяется большинством ученых, оно обоснованно указывает на принципиальную границу, отделяющую современные конституционные государства от государств, по типу своего устройства и функционирова­ния связанных с прошлым.

Конституционное государство является объектом со­знательного человеческого воздействия, организации, уп­равления и .регулирования. Оно не стремится охватить своим регулятивным воздействием всего человека, все его жизненные проявления — экономическую, культурную, религиозную и политическую активность и ограничивает­ся лишь выполнением тех функций, которыми его наделя­ют граждане и которые не устраняют свободу личности.

В целом конституционный этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с юри­дической очерченностью полномочий и сферы государст­венного вмешательства, с правовой регламентацией дея­тельности государства и созданием институциональных и иных гарантий прав человека. Одним словом, он связан с появлением конституции.

Конституция

Сам термин «конституция» в науке употребляется в двух значениях. Первое из них, часто обозначаемое терми­ном «реальная конституция», восходит к Аристотелю, ко­торый в своей знаменитой «Политике» определял консти­туцию как «определенный порядок для жителей одного государства». Иными словами, реальная конституция — это государственный строй, устойчивая модель государ­ственной деятельности, определяемая тем или иным цен­ностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязатель­но носит форму свода законов, присущего современным государствам. Он может иметь характер религиозно-поли­тических заповедей или неписаных вековых традиций, ко­торым подчиняются текущие законы государства. Пони-

1 Четвернин В.А. Концепция советского правового государства //Право и власть. М.,1990. С.129-131.маемый в этом значении конституционализм уходит кор­нями в далекое прошлое и не связывается лишь с появлени­ем либеральных конституций, появившихся в эпоху Про­свещения.

Во втором, наиболее распространенном значении тер­мина «конституция» речь идет о своде законов, о юридичес­кой или нормативной конституции. Она представляет собой систему зафиксированных в специальном докумен­те (или нескольких документах) относительно стабиль­ных правил (законов), которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организа­ции и функционирования, способы политического волеоб-разования и принятия решений, а также положение лич­ности в государстве.

Конституция выступает как бы текстом «общественно­го договора», заключаемого между гражданами и государ­ством и регламентирующего его деятельность. Она придает государству современного, конституционного типа необхо­димую легитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего (квалифицированного) большинства — не менее двух третей избирателей, она фиксирует тот мини-м ум общественного согласия, без которого невозможна сво­бодная совместная жизнь людей в едином государстве и который обязуются уважать все граждане.

Конституции, как правило, состоят из двух важней­ших частей. В первой определяются нормы взаимоотноше­ний граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во второй части описы­вается характер государства (республика, монархия, феде­рация и т.п.), статус различных властей, правила взаимо­отношения парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования ор­ганов управления.

Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (в 1791 г. Билль о правах) и во Франции (в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина и в 1791 г, конституция), хотя ряд правовых документов, фактически носящих характер конституционных актов, появился еще раньше — в 1215, 1628, 1679, 1689 гг. в Англии. В современном мире лишь

несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудов­ская Аравия, Бутан и Оман) не имеют единых конституци­онных сводов законов.

Наличие демократической конституции — показатель подлинной конституционности государств'а л ишь в том слу­чае, если она реально воплощена в государственной органи­зации и неукоснительно исполняется органами власти, уч­реждениями и гражданами. Завершенность процесса формирования конституционного государства, закрепле­ние принципа ограничения его компетенции с помощью специальных институтов и законов, исходящих от народа, характеризует понятие правового государства.