5. Финансовое обеспечение социальной сферы

Социальная сфера относится к непроизводственной и включает образование, здравоохранение, социальное обеспечение, ЖКХ, транспорт, связь и т.д.

Социальная сфера – это совокупность отраслей экономики, которые участвуют в той или иной мере в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан. В этом процессе задействован комплекс хозяйственных сфер и социальных объектов. Они и формируют социальную инфраструктуру.

Социальная сфера определяет прямо или косвенно качество жизни населения.

В настоящее время из государственного бюджета финансируются расходы ряда отраслей социальной сферы, которые должны организовать свою деятельность на принципе самофинансирования. Это ЖКХ, транспорт, связь и др. Цены и тарифы на услуги этих отраслей регулируются государством.

Мировой опыт показывает, что бюджетное финансирование текущих затрат этих отраслей имеет ограниченные рамки и осуществляется в исключительных случаях.

Для обеспечения безубыточной работы этих предприятий следует увеличить возмещение затрат до уровня реальных цен потребителями. Однако это требует повышения зарплаты в соответствии с ценами. Высвободившиеся бюджетные финансовые ресурсы государство может направлять в непроизводственную сферу, которая представляет нерыночный сектор экономики.

В настоящее время организации непроизводственной сферы, находящиеся на бюджетном финансировании, могут привлекать финансовые ресурсы за счёт небюджетных средств. Они не включаются в состав бюджетов и расходуются строго по целевому назначению в строгом соответствии со сметой.

Получение небюджетных средств в определённой мере сняло нагрузку с бюджета и позволило расширить перечень услуг, их объём населению и использовать рыночные механизмы в социальных отраслях.

Расширение платных услуг не означает отказ от бюджетного финансирования. В дальнейшем будут развиваться 3 вида финансового обеспечения этой сферы:

1. бюджетное финанирование;

2. бюджетно-хозрасчётное финансирование;

3. хозрасчётное финансирование.

6. Планирование расходов на отрасли социальной сферы

Планирование расходов на отрасли социальной сферы осуществляется как по горизонтали, так и по вертикали.

Планирование по горизонтали – определение объема расходов по отдельным учреждениям, т.е. составление индивидуальных смет, а также расходов совокупности учреждений одного ведомства (образование, культура), то есть сводное планирование.

Планирование по вертикали осуществляется по местным бюджетам различных уровней и государственному (в унитарных) или федеральному (в федеративных) уровням.

Базой для планирования являются показатели, которые дифференцируются как показатели сети учреждений, штатов и контингентов.

Расходы планируются в расчете на единицу:

1. сети учреждений;

2. обслуживаемого контингента;

3. штатную единицу.

Поэтому непосредственно планированию предшествует этап расчета данных показателей. Планирование расходов осуществляется в разрезе статей и подстатей и элементов расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета и одновременно с ведомственной классификацией в разрезе получателей бюджетных средств.

Для защиты социальных гарантий граждан в ряде государств, в том числе и РБ, устанавливаются единые социальные стандарты:

1. единые правила оплаты труда работников бюджетной сферы;

2. величина прожиточного минимума;

3. минимальный потребительский бюджет;

4. объем и качество услуг образования, здравоохранения и т.д.

На основании социальных стандартов разрабатываются финансовые нормативы. В ряде стран (и в РБ) практика бюджетного планирования предусматривает выравнивание расходов отраслей непроизводственной сферы по регионам.

Для этого определяется особый показатель, который используется для определения объема финансирования – норматив бюджетной обеспеченности в непроизводственной сфере на 1 жителя.

Принимая во внимание различия в уровнях доходов местных бюджетов, в республиканском или федеральном бюджете предусматриваются трансферты регионам с целью доведения бюджетной обеспеченности на 1 жителя до среднереспубликанского уровня.