52. Понятие, принципы и субъекты административного процесса.

Административный процесс – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по принятию актов государственного управления, а также по рассмотрению и разрешению конкретных дел в сфере государственного управления. Сущность административного процесса, несмотря на присутствующую специфику, сходна с сущностью традиционный процессов (гражданского и уголовного). В основе любой процедуры административно-правового характера всегда лежит индивидуальное дело, т.е. какой-либо казус, частный случай. Административный казус возникает в процессе государственного управления и связан с принятием управленческого решения и изданием акта государственного управления. Однако, административный процесс немыслим вне норм административного права. Это означает, что к административному процессу (к числу административно-процессуальных правоотношений) не следует относить многочисленные управленческие процедуры, не урегулированные процессуальными нормами административного права. Административный процесс, как и всякий юридический процесс, характеризуется стадийностью. Каждое индивидуальное административное дело, независимо от вида процедуры проходит ряд необходимых стадий. Общими для административного процесса и для любого из входящих в него производств являются стадии: анализа ситуации (фиксация информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов); принятия решения (приказа, постановления, инструкции); исполнения решения. Административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, существующие в рамках реализации исполнительных и распорядительных правомочий субъектов государственного управления, которые находят свое выражение, например, в различного рода разрешительных процедурах. В качестве наиболее общих признаков административного процесса следует назвать: урегулированность специальными процессуальными нормами административного права; участие в процессе уполномоченного органа государственного управления (должностного лица); процедура касается рассмотрения и разрешения индивидуального административного дела; наличие нескольких стадий процесса; юридическая формализация процесса; обеспечительный характер по отношению к материальным нормам права; через данный процесс реализуется исполнительная власть. В теории административного права выделяют следующие принципы административного процесса: принцип законности означает необходимость соответствия действий властных субъектов административного процесса требованиям закона; принцип компетентности подразумевает, что осуществление процессуальных полномочий должно быть отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти; принцип охраны интересов личности и государства предполагает необходимость соблюдения общего правила о приоритете личности и охране ее интересов как основной задаче государства; принцип процессуального равенства; принцип необходимости всестороннего и полного анализа обстоятельств дела, а также беспристрастность участника, принимающего управленческое решение; принцип доступности выражается в наличии возможности для каждой из сторон беспрепятственно участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального административного дела; принцип гласности предполагает открытость рассмотрения различных категорий дел; принцип экономичности выражается в установлении сжатых сроков для осуществления комплекса процессуальных действий; принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение. Субъекты административного процесса – лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью. Административно-процессуальная правосубъектность - основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса. Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность. Административно-процессуальная правоспособность - способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности. Административно- процессуальная дееспособность - способность лица, установленная административно-процессуальными нормами, своими действиями реализовать субъективные права и юридические обязанности в административном процессе. Виды субъектов административного процесса: физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства); государственные органы, предприятия и учреждения; государственные служащие; общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения; служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований. Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах: субъекта, возбудившего управленческое дело; субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела; стороны административного процесса; третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора; уполномоченного представителя; лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности; лица, защищающего права и интересы других лиц; лица, содействующего отправлению административного процесса.