27. Лицензирование отдельных видов деятельности.

Лицензирование - это совокупность мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. При этом под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Правовые основы режима лицензирования закреплены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также массивом лицензионного законодательства, в структуру которого входит множество постановлений Правительства РФ, утвердивших положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Целью введения лицензионного режима является установление контроля над субъектами, занимающимися теми видами деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Перечень этих видов деятельности приведен в ст. 17 закона и включает в себя такие виды (группы видов) деятельности, как: различные виды деятельности, связанные с функционированием транспорта, с обеспечением безопасности при эксплуатации опасных объектов, обращении с взрывоопасными материалами, производством вооружений и военной техники, авиационной техники, отдельные виды деятельности в области сельского хозяйства, медицины, строительства и т.д. Следует иметь в виду, что перечень лицензируемых видов деятельности является исчерпывающим и может быть дополнен исключительно путем внесения изменений в закон о лицензировании. Общий лицензионный режим дополняется рядом специальных режимов, сформированных в отношении тех видов деятельности, на которые действие вышеуказанного закона не распространяется. Их перечень дан в п. 2 ст. 1 закона и включает в себя деятельность кредитных организаций; деятельность, связанную с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность в области связи; биржевую, нотариальную, страховую, образовательную деятельность; деятельность в области таможенного дела; деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; осуществление внешнеэкономических операций; осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров; приобретение оружия и патронов к нему; использование результатов интеллектуальной деятельности; использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации); использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии. Основными принципами административно-правового режима лицензирования являются: принцип обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации; принцип установления единого перечня лицензируемых видов деятельности; принцип установления единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; принцип установления лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; принцип гласности и открытости лицензирования; принцип законности. В качестве субъектов режима выступают соискатели лицензий, т.е. юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, лицензиаты, т.е. юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, а также лицензирующие органы, т.е. федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с законом о лицензировании. Перечень лицензирующих органов и области, в которых они осуществляют лицензирование, дан в Постановлении Правительства «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». На основании представленных в лицензирующий орган документов решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии должно быть принято в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации либо несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.