34. Должности государственной службы: понятие, категории, группы, их характеристика.

Должность государственной службы - учрежденная федеральным законом, иным правовым актом Российской Федерации, законом или иным правовым актом субъекта РФ первичная структурная единица с закрепленным объемом полномочий по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и денежным содержанием за счет средств государственного бюджета. Должность государственной службы характеризуется рядом признаков. Прежде всего, она является первичной структурной единицей государственного органа, находится в основе его штатного расписания и структуры. Во-вторых, должности государственной службы имеют закрепленную компетенцию в рамках компетенции государственного органа. В-третьих, финансирование должностей государственной службы происходит из государственного бюджета. Должность государственной службы предназначена для обеспечения исполнения полномочий государственного органа или лица, замещающего государственную должность. В этом состоит основное содержание должности государственной службы и ее назначение. Учреждение должностей государственной службы осуществляется только в правовой форме: федеральными законами, указами Президента РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Должности государственной службы необходимо отличать от государственных должностей, которые предназначены для исполнения конституционных полномочий. Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, который состоит из реестра должностей федеральной государственной службы и реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей правоохранительной службы. Указанные перечни утверждаются указами Президента РФ. Должности государственной службы в соответствии с законом классифицируются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, воинские должности и должности правоохранительной службы. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает официальную классификацию должностей гражданской службы по категориям и группам. Категории должностей гражданской службы выражают особенности должностей по характеру служебной деятельности и сроку замещения должности. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты. Категория «руководители» — это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Категория «помощники (советники)» — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей государственных органов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителей представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Категория «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Категория «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, замещаемые без ограничения срока полномочий. Группы должностей гражданской службы служат для установления дифференцированных квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу службы или стажу (опыту) работы по специальности, а также профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы, ведущие должности гражданской службы, старшие должности гражданской службы, младшие должности гражданской службы. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должностей гражданской службы: высшей, главной и ведущей групп - требуется высшее профессиональное образование; старшей группы - требуется высшее профессиональное образование (для специалистов) или среднее профессиональное образование (для обеспечивающих специалистов); младшей группы - требуется среднее профессиональное образование. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 «О квалификационным требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие квалификационные требования к стажу службы или стажу работы по специальности для замещения: высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 6 лет стажа государственной службы или не менее 7 лет стажа работы по специальности; главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 4 лет стажа государственной службы или не менее 5 лет стажа работы по специальности; ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 2 лет стажа государственной службы или не менее 4 лет стажа работы по специальности; старших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее 3 лет стажа работы по специальности; младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу. Категории и группы должностей государственной службы находятся в определенном соотношении. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. Гражданские служащие не только различаются по категориям и группам, но еще и по классным чинам (ст. 11). Они присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена. Всего в гражданской службе имеется пять классных чинов и по три класса в каждом классном чине.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин действительного государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин государственного советника РФ 1, 2 или 3 класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин советника государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин референта государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин секретаря государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса. Высшим классным чинам государственных должностей федеральной гражданской службы является действительный государственный советник РФ 1 класса, низшим — секретарь гражданской службы РФ 3 класса.