22. Федеральная служба: понятие, функции, структура.

Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Статус федеральной службы (службы) выглядит следующим образом: осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; возглавляется руководителем (директором) федеральной службы (федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа); в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. При этом под функциями по контролю и надзору понимаются: действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим ли­цам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

23. Органы исполнительной власти субъектов рф.

Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается взаимосвязанная совокупность органов исполнительной власти субъекта Федерации, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Данная система в субъектах РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, а так же Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Система исполнительных органов государственной власти субъекта федерации определяется его высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Однако, системы всех субъектов РФ можно объединить в «собирательный» перечень. В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются: высшее должностное лицо – глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент (глава) республики, глава администрации, губернатор, мэр (устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ); исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация – устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ); исполнительные органы государственной власти специальной компетенции; территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов субъекта Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выбирается населением, проживающим на соответствующей территории. Избранным считается тот, кто наберет более 50% голосов. Если никто не получит такое количество, проведут 2-й тур. Претендентов выдвигают политические партии. Причем партия может предлагать как своих членов, так и беспартийных. Региональным законом может быть предусмотрено самовыдвижение. Президенту страны предоставляется право проводить консультации с партиями по поводу кандидатов, а также с самовыдвиженцами. Кандидату должно быть не менее 30 лет. Необходимо собрать в свою поддержку подписи депутатов местных представительных органов и выборных глав муниципалитетов (5-10%). Причем названные лица могут отдать свой голос только за 1 кандидата. Такую поддержку надо получить минимум в 3/4 муниципальных районов и городских округов. Самовыдвиженцы помимо этого должны собрать подписи избирателей (0,5-2%). Не могут претендовать на пост лица, отрешенные от этой должности ранее (запрет действует в течение 2 лет на территории всей страны). Главы субъектов Федерации, сложившие полномочия и занимавшие эту должность менее 1 года, вправе выдвигаться на проводимых в связи с этим досрочных выборах лишь с согласия Президента РФ. Срок полномочий для глав регионов - не более 5 лет. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, обнародует законы субъекта РФ, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ, формирует высший исполнительный орган власти субъекта федерации и принимает решение о его отставке, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с его иными органами власти и в соответствии с законодательством России может организовывать их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, издает указы (постановления) и распоряжения – обязательные к исполнению на территории субъекта. В специальной литературе и практике нормативного регулирования выделятся три модели организации исполнительных органов власти субъектов РФ: 1. Высшее должностное лицо субъекта РФ непосредственно формирует и возглавляет орган общей компетенции – высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрация). При этом отраслевые органы исполнительной власти формируются высшим должностным лицом субъекта РФ; их руководители назначаются и смещаются с должности непосредственно им же. Руководитель высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, кроме того, определяет структуру исполнительных органов государственной власти субъекта представляет орган общей компетенции в отношениях с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, с юридическими и должностными лицами, с населением субъекта РФ. Данная модель наиболее распространена в субъектах РФ, в частности, в Хабаровском и Краснодарском краях, Республике Бурятия и др.; 2. Высшее должностное лицо субъекта РФ выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее, находит закрепление в Конституции (Основном законе) субъекта РФ в качестве одной из основ конституционного строя. Высшее должностное лицо субъекта РФ является его главой, но не входит в систему исполнительной власти. Он же с согласия представительного органа назначает главу высшего исполнительного органа субъекта, по представлению которого назначаются остальные члены высшего исполнительного органа. Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Данная модель в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня. Она наглядно представлена в Республике Ингушетия; 3. Высшее должностное лицо субъекта РФ является его главой и главой исполнительной власти. При этом существует должность главы высшего исполнительного органа субъекта РФ, которую высшее должностное лицо не занимает. Глава высшего исполнительного органа назначается и освобождается от должности главой субъекта РФ с согласия представительного органа. Затем, по предложению главы высшего исполнительного органа глава субъекта РФ назначает и освобождает членов высшего исполнительного органа. Данная модели имеет место в Башкирии, Татарстане, Северной Осетии – Алании и пр.; ее можно рассматривать в качестве «переходной» между первыми двумя. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Этот орган обеспечивает исполнение нормативных правовых актов РФ и субъекта РФ на его территории. Данный орган формируется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с законодательством данного субъекта. Закон устанавливает перечень основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. В частности, предусмотрено, что он участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, обеспечивает его исполнение, формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. Органами исполнительной власти специальной компетенции действуют на основании положений, которые утверждает глава исполнительной власти, высший исполнительный орган субъекта Федерации. На уровне субъектов РФ нет такого строгого разграничения функций органов исполнительной власти как на федеральном уровне: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности, а так же правоприменительные функции осуществляются, как правило, одним и тем же органом (например, Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области). Выделяется несколько видов органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов РФ. Министерство - центральный исполнительный орган государственной власти субъекта федерации, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных, установленных отраслях и сферах деятельности, а также координирующий в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, его государственных органов и государственных учреждений. Их число разнится от региона к региону (например, в Московской области их 10). Комитет - центральный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевое управление и координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Количество создаваемых комитетов также определяется субъектов федерации (например, в Хабаровском крае их 7). Управление (в некоторых субъектах РФ - главное управление) - центральный исполнительный орган государственной власти субъекта федерации, проводящий государственную политику и осуществляющий отраслевое управление в установленной сфере деятельности. Можно встретить также такие названия как департамент, комиссия, палата и пр., однако все эти органы осуществляют те же функции, что и вышеперечисленные. Некоторые из данных органов имеют свои территориальные органы в городах и районах. Они действуют на основании положений, утверждаемых руководителем соответствующего исполнительного органа субъекта Федерации, который также назначает руководителя территориального структурного подразделения.