Тема 14. Международные автомобильные перевозки пассажиров

14.1. Предпосылки развития международных автомобильных

перевозок пассажиров.

14.2. Рынок и маршрутная сеть международных автомобильных

перевозок пассажиров.

14.3. Парк автомобильных транспортных средств и

возможности его обновления.

14.1. Предпосылки развития международных автомобильных перевозок пассажиров

Республика Беларусь, находясь в центре Европы, граничит с пятью государствами: Польшей на западе, Украиной на юге, Россией на востоке, Литвой и Латвией на севере. Через ее территорию проходят два международных Критских транспортных коридора (II, Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород и IX, связывающий Южную и Северную Европу).

Географическое расположение Беларуси создает объективные предпосылки для развития международных автомобильных перевозок пассажиров.

В транспортной системе Республики Беларусь автомобильный транспорт имеет с точки зрения транспортного обслуживания пассажиров неоспоримые преимущества, обусловленные его мобильностью, надежностью и гибкостью, невысокой стоимостью услуг. Экономическим преимуществом автомобильного транспорта является и быстрая окупаемость инвестиций, вкладываемых в транспортные средства.

Развитие международных автомобильных перевозок пассажиров, имея существенное значение в части обеспечения транспортных потребностей населения, может стать катализатором роста объемов туристических поездок, источником валютных и бюджетных поступлений, способно стимулировать развитие сопутствующих сфер деятельности.

14.2. Рынок и маршрутная сеть международных автомобильных перевозок пассажиров

Несмотря на стратегически выгодное географическое положение, Республика Беларусь в последние годы не укрепляет свои позиции на рынке международных автомобильных перевозок пассажиров. С 1997 г. происходит сокращение количества поездок белорусских международных перевозчиков в зарубежные страны. Если в 1997 г. было совершено 51660 поездок, то в 2001 г. их количество уменьшилось до 23932. Такая же ситуация сложилась в отношении поездок иностранных перевозчиков по территории Республики Беларусь. Так, по сравнению с 1997 г. количество поездок белорусских перевозчиков за границу уменьшилось на 53,7%, а количество поездок иностранных перевозчиков по территории Республики Беларусь - на 55,6% (рисунок 1).

Основные международные автобусные пассажиропотоки через Государственную границу Республики Беларусь распределяются по пяти главным направлениям.

Российское направление. Количество поездок белорусских перевозчиков в Российскую Федерацию в течение последних пяти лет остается практически на одном и том же уровне, что объясняется издавна сложившимися прочными культурными и экономическими связями между нашими государствами. Более того, доля поездок в Российскую Федерацию в общем количестве зарубежных поездок белорусских перевозчиков за последние пять лет возросла с 27,1% в 1997 г. до 42,1% в 2001 г., что, в первую очередь, связано с переориентацией потока так называемых деловых туристов со стран Восточной Европы и Турции на российский рынок.

На двусторонней основе между Россией и Беларусью организовано 33 автобусных маршрута в регулярном сообщении, большинство из которых функционирует ежедневно.

В последнее время белорусскими перевозчиками осваивается такой вид международных перевозок в нерегулярном сообщении, как перевозка пассажиров из Российской Федерации в третьи страны. В этом направлении активно прорабатывается северный регион России, откуда туристические группы вывозятся белорусскими перевозчиками в страны Скандинавии и Прибалтики.

Количество поездок российских перевозчиков по территории Беларуси в 2001 г. по сравнению с 1998 г. сократилось в 2,4 раза.

Прибалтийское направление. В настоящее время между Республикой Беларусь и странами Балтии организовано 38 международных автобусных маршрутов в регулярном сообщении. Поездки по этим маршрутам составляют более 80% от общего количества поездок белорусских перевозчиков в прибалтийском направлении.

Количество поездок белорусских перевозчиков в страны Балтии с 1997 г. по 2001 г. уменьшилось на 13,3%.

Количество поездок перевозчиков из Литвы и Латвии по территории Беларуси в 2001 г. по сравнению с 1997 г. уменьшилось на 68,5%. Тем не менее, именно литовские перевозчики составляют основную конкуренцию белорусским перевозчикам в сфере организации перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении из Республики Беларусь в страны Западной Европы.

Польское направление. Количество поездок белорусских перевозчиков в данном направлении с 1997 г. по 2001 г. уменьшилось в 8 раз. Такое падение пассажиропотока явилось основной причиной уменьшения общего количества поездок белорусских автомобильных перевозчиков по территории иностранных государств.

Отрицательно повлияло на снижение уровня перевозок то, что для белорусских перевозчиков на территории Польши был установлен выравнивающий сбор, введенный в ответ на местные сборы, установленные на территории Беларуси. В результате переговоров с Министерством транспорта и морского хозяйства Польши 28 июля 2001 г. этот сбор с белорусских пассажирских перевозчиков был снят, однако пока увеличения пассажиропотока не произошло.

На снижение пассажиропотока в этом направлении повлияло также изменение таможенного законодательства Республики Беларусь и введение таможенных пошлин и налогов на товары, ввозимые из-за границы.

Количество поездок польских перевозчиков по территории Республики Беларусь за аналогичный период уменьшилось в 6,1 раза.

Между Республикой Беларусь и Польшей на двухсторонней основе в регулярном сообщении организовано 36 маршрутов.

Украинское направление. За период с 1997 г. по 2001 г. количество поездок белорусских перевозчиков в двухстороннем сообщении уменьшилось на 46,5%, а украинских - на 40%. Несмотря на наметившуюся в последние пять лет тенденцию снижения количества поездок, в данном направлении активно работают перевозчики, выполняющие автобусные перевозки как в регулярном, так нерегулярном сообщении, в основном в летний период (на оздоровление и отдых).

С целью упорядочения деятельности перевозчиков на данном направлении с 15 апреля 2002 г. автобусные перевозки выполняются только по разрешениям компетентных органов обоих государств.

На двусторонней основе в регулярном сообщении между Украиной и Беларусью организовано 36 автобусных маршрутов.

Германское направление. В этом направлении только в регулярном сообщении выполняются перевозки пассажиров по 10 маршрутам. Кроме того, белорусские перевозчики на паритетной основе работают на 21 маршруте, проходящем транзитом из Российской Федерации через территорию Беларуси в Германию.

Общее количество поездок белорусских перевозчиков в Германию в 2001 г. по сравнению с 1997 г. снизилось в 3,7 раза, а немецких перевозчиков в Республику Беларусь - в 1,7 раза.

Количество поездок белорусских перевозчиков в указанных пяти направлениях составляет 95,5% от общего количества поездок по территории иностранных государств.

Таким образом, в настоящее время между Республикой Беларусь и одиннадцатью иностранными государствами на двухсторонней основе организовано 160 автобусных маршрутов в регулярном сообщении (таблица 14.1.).

Поездки по 141 маршруту в регулярном сообщении выполняются в сопредельные государства, 19 маршрутов связывают нашу страну со странами Западной Европы и Азии.

Кроме того, через территорию Республики Беларусь проходят 60 транзитных автобусных маршрутов, выполняемых в регулярном сообщении, большинство из которых связывают Российскую Федерацию со странами Западной Европы. Белорусские международные перевозчики на условиях паритета работают на 25 транзитных маршрутах.

Таблица 14.1. Характеристика международных автобусных маршрутов в регулярном сообщении

Страна	Всего маршрутов в регулярном сообщении	Организовано на паритетной основе	Организовано только белорусскими перевозчиками	Организовано только иностранными перевозчиками
Германия	10	10	-	-
Италия	1	1	-	-
Казахстан	3	3	-	-
Латвия	11	7	2	2
Литва	26	11	4	11
Польша	36	36	-	-
Россия	33	33	-	-
Украина	35	21	5	9
Франция	2	2	-	-
Чехия	2	2	-	-
Эстония	1	1	-	-
ИТОГО:	160	127	11	22

С принятием новых нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок пассажиров меняются подходы к организации перевозок в регулярном сообщении. Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь разрешения на международные маршруты в регулярном сообщении выдаются строго на паритете. Даже в тех случаях, когда маршрут проходит транзитом через Республику Беларусь, но имеет остановку на нашей территории, разрешение иностранному перевозчику выдается только при условии, что к обслуживанию этого маршрута будет привлечен белорусский перевозчик. Это позволяет защитить отечественного перевозчика и не дает возможности иностранным перевозчикам внедриться на белорусский рынок без участия транспортных организаций Республики Беларусь.

Тем не менее, применить паритет на отдельных международных автобусных маршрутах в регулярном сообщении не всегда представляется возможным, поскольку они организованы исключительно под сложившиеся на протяжении длительного времени пассажиропотоки. Это, как правило, маршруты, существующие между Республикой Беларусь и странами бывшего СССР. Так, например, между Республикой Беларусь и Литвой организовано 26 маршрутов, из которых 11 обслуживаются совместно, 11 - литовскими перевозчиками и 4 - белорусскими. Отсутствие паритета связано с тем, что большинство из этих маршрутов связывает литовские города с небольшими приграничными населенными пунктами Беларуси (Лынтупы, Юратишки, Мядель, Свирь, Гиры и др.), в которых отсутствует необходимая производственная база для выполнения международных пассажирских перевозок, а введение запрета для литовских перевозчиков нанесет ущерб прежде всего белорусским пассажирам.

Наряду с международными автомобильными перевозками пассажиров в регулярном сообщении, следует отметить тенденции в развитии перевозок в нерегулярном сообщении. Эти виды перевозок взаимно дополняют друг друга, поскольку как отдельные туристы, так и целые группы туристов все чаще используют для своих перемещений в ходе туристических поездок международные автобусные маршруты в регулярном сообщении.

Кроме специализированных автобусных транспортных организаций на рынке международных перевозок в нерегулярном сообщении успешно работают туристические фирмы, которые, как правило, содержат собственный парк транспортных средств. Поэтому указанные перевозки нередко называют туристическими.

Перевозки пассажиров автобусами в нерегулярном сообщении в большей степени, чем в регулярном, имеют сезонный характер. Рост этих перевозок совпадает с сезоном летних отпусков, продолжительными праздниками, студенческими и школьными каникулами.

Уменьшение количества международных поездок в нерегулярном сообщении связано также со значительным сокращением участников рынка туристических услуг, т.е. уменьшением как въездного, так и выездного потока туристов.

Сфера туризма, как отмечается в Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь, не занимает должного положения в экономике государства, как это происходит в развитых зарубежных странах. Несмотря на имеющийся туристский потенциал, выгодное геополитическое положение, наличие богатого культурного и природного наследия, Республика Беларусь занимает весьма скромное место на туристском рынке и существенно отстает даже от сопредельных государств.

В Программе развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года (утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 11 января 2001 г., N 33), обращено внимание на низкий уровень сервисных услуг на основных автомагистралях и в пунктах пропуска на границе. Длительное ожидание в очередях на подъездных дорогах к пунктам пропуска создает неудобства для водителей. Необходимость перемещения автобуса по очереди лишает водителя возможности отдыха и создает дискомфорт у пассажиров.

В указанной программе обеспеченность магистральных автомобильных дорог местами временного проживания (гостиницы, мотели, кемпинги) оценивается на уровне 12,7%, автозаправочными станциями - 34%, станциями технического обслуживания - 26%, пунктами питания - 52,6% и площадками для отдыха - 83%. В настоящее время в стадии строительства находится порядка 50 объектов сервисных услуг, на 233 таких объектах идет подготовка проектной документации. Недостаточный уровень развития сервисных услуг и обустройства рекреационных зон вдоль белорусских автомагистралей отрицательно сказывается как на развитии въездного и выездного туризма, так и на развитии международных автобусных перевозок, выполняемых отечественными и иностранными перевозчиками.

Основными факторами, определяющими уровень развития международных перевозок пассажиров белорусскими перевозчиками, являются:

- состояние парка автомобильных транспортных средств;

- нормативное правовое обеспечение;

- информационно-статистическое обеспечение;

- визовый режим;

- состояние таможенных и пограничных инфраструктур, технического обустройства пунктов пропуска.