Тема 6. Лицензирование, сертификация и страхование автоперевозок.

6.1. Лицензирование перевозочной деятельности.

6.2. Сертификация транспортных услуг.

6.3. Транспортное страхование

6.1. Лицензирование перевозочной деятельности

Переход к рыночным отношениям потребовал принципиально новых форм государственного регулирования деятельности транспортного комплекса и более развитого законодательного обеспечения этой сферы. В условиях рыночной экономики соотношение в развитии автомобильного транспорта общего пользования, ведомственного, кооперативного, частных владельцев определяется их способностью обеспечить клиенту качественное транспортное обслуживание при минимальных издержках. Однако свобода предпринимательской деятельности в сфере транспорта без соответствующих рычагов регулирования может привести к переизбытку предложений в одних видах перевозок и недостатку предложений, следовательно, монополизму в других.

Перевозка пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» является лицензируемым видом деятельности. Для осуществления перевозок пассажиров и грузов на коммерческой основе необходимо получить соответствующую лицензию Министерства транспорта и коммуникаций РБ.

Лицензируемый Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь вид деятельности по перевозкам пассажиров и грузов различными видами транспорта включает десять составляющих услуг, которые определены приложением 1 к Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным, внутренним водным, морским транспортом, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1388 (далее — Положение), а именно: 1) городские и пригородные перевозки пассажиров автомобильным транспортом; 2) междугородные перевозки пассажиров автомобильным транспортом; 3) международные перевозки пассажиров автомобильным транспортом; 4)перевозки пассажиров автомобилями-такси; 5) внутриреспубликанские перевозки грузов автомобильным транспортом; 6) международные перевозки грузов автомобильным транспортом; 7) перевозки пассажиров внутренним водным транспортом; 8)перевозки грузов внутренним водным транспортом; 9) перевозки пассажиров морским транспортом; 10) перевозки грузов морским транспортом.

Основополагающими правовыми документами по лицензированию перевозочной деятельности автомобильного транспорта является «Закон о лицензировании отдельных видов деятельности» и «Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом». Закон регулирует отношения между органами исполнительной власти, организации исполнительной власти субъектов РБ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. При этом принимаются следующие основные понятия:

- лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

- лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории РБ требуется получение лицензии в соответствии с законом;

- лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий.

Лицензии на перевозки пассажиров и грузов (автомобильным транспортом), а также на транспортно-экспедиционную деятельность выдаются Министерством транспорта и коммуникаций.  Для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности в области автомобильного транспорта соискатель лицензии представляет в областной филиал Транспортной инспекции Минтранса по месту своей государственной регистрации документы, предусмотренные Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Декретом, и Положением о лицензировании деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1388, а именно: 

- заявление о выдаче лицензии с указанием для юридического лица – наименования и места его нахождения, для физического лица – фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства), лицензируемого вида деятельности (работ либо услуг по данному виду деятельности), который соискатель лицензии намерен осуществлять;

- копии учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, без нотариального засвидетельствования;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу специального разрешения (лицензии);

- легализованную выписку из торгового реестра страны, где иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны его учреждения;

- список транспортных средств, заявляемых для осуществления лицензируемой деятельности, с приложением копий свидетельств о государственной регистрации транспортных средств и документов, подтверждающих право владения и (или) пользования транспортным средством;

- сведения о представительствах иностранной организации, обособленных подразделениях (филиалах) с указанием работ и услуг для каждого представительства иностранной организации, обособленного подразделения (филиала);

- копии трудового договора (контракта) и документа, подтверждающего назначение компетентного лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, с приложением копии соответствующего диплома о высшем или среднем специальном образовании или (при отсутствии дипломов) копии свидетельств, подтверждающих профессиональную компетентность (определено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 971).

На каждый вид лицензируемой деятельности на транспорте выдается отдельная лицензия. Она выдается сроком на пять лет, который может быть продлен заявителю еще на пять лет. Кроме лицензии транспортной организации по ее желанию может быть выдана лицензионная карточка, которая предназначена для удобства пользования лицензией и другими документами в процессе осуществления перевозок на линии. Лицензионная карточка выдается на каждую единицу подвижного состава, на основании имеющейся у заявителя лицензии на перевозку груза. Срок ее действия составляет 18 месяцев, но не может превышать срока действия лицензии и срока действия доверенности, договора аренды, лизинга либо найма транспортного средства. Также карточка служит основанием для выдачи разрешения владельцам лицензии на проезд автомобилей по территории другого государства, а также подтверждает, что данное транспортное средство законно используется для перевозки. Она постоянно должна находиться на транспортном средстве и предъявляться должностным лицам в контролирующих органах.

В лицензионной карточке указываются следующие данные:

•марка и государственный номер транспортного средства;

•срок и зона действия лицензионной карточки;

• номер лицензии, на основании которой выдана лицензионная карточка;

• владелец лицензионной карточки.

Лицензионная карточка подписывается ответственным за выдачу должностным лицом и заверяется печатью Министерства транспорта и коммуникаций.

В приложении 2 к Положению приведен перечень документов, необходимых для получения лицензии на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Для получения лицензии соискателю необходимо иметь собственные автомобильные транспортные средства или владеть ими на условиях аренды, финансовой аренды (лизинга), безвозмездного пользования (ссуды), других законных основаниях. Транспортные средства должны быть технически исправными, оборудованными соответствующими контрольными устройствами и зарегистрированными в Государственной автомобильной инспекции. Это подтверждается списком транспорта с приложением к списку копий соответствующих свидетельств и сертификатов. Также представляются копии документов, подтверждающие организацию соискателем лицензии или лицензиатом предрейсового медосмотра водителей и контроля технического состояния подвижного состава.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с привлечением работников на условиях найма, должны быть профессионально компетентными или назначить компетентное лицо, ответственное за осуществление лицензируемой деятельности.

К заявлению на получение лицензии соискателем представляется также копия документа, подтверждающая назначение лица, ответственного за выполнение лицензируемых автомобильных перевозок. Также представляются списки водителей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом, и копии свидетельств об окончании водителями курсов по выполнению перевозок пассажиров автомобилями-такси во внутриреспубликанском сообщении, копии свидетельств об окончании водителями курсов по выполнению международных перевозок пассажиров или грузов автомобильным транспортом. В приложениях 3 и 4 к Положению указаны документы для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров и грузов внутренним водным и морским транспортом. Следует обратить внимание на следующее обстоятельство. Письмом Министерства юстиции и Министерства экономики Республики Беларусь от 19 февраля 2004 г. № 04-2-01/1143/14-01-02/1281 разъяснено, что требование относительно указания в учредительных документах видов деятельности касается только коммерческих организаций и не распространяется на государственные органы и некоммерческие организации. Таким образом, соискатели лицензий или лицензиаты обязаны внести, соответственно, в свидетельства о государственной регистрации изменения в части указания лицензируемых видов деятельности, в соответствии с Декретом, до подачи документов в лицензирующие органы.

Данные Положения содержат лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче. Например, в области лицензирования перевозок пассажиров и грузов предусмотрены следующие лицензионные требования и условия: • наличие у соискателя лицензии квалифицированных специалистов для организации лицензируемой деятельности; • соответствие специалистов, ответственных за выполнение лицензируемой деятельности, требованиям профессиональной компетентности; • соответствие финансового состояния соискателя лицензии на осуществление международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом требованиям международных договоров, действующих для Республики Беларусь; • применение на автомобильных транспортных средствах моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов, включенных в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь; • соответствие транспортных средств соискателя лицензии требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта, действующих для Республики Беларусь.

При осуществлении лицензируемой деятельности после получения лицензии лицензиат должен дополнительно выполнять следующие лицензионные требования и условия: - назначить специалиста, ответственного за выполнение лицензируемой деятельности, который должен соответствовать требованиям профессиональной компетентности; - выполнять требования законодательства и международных договоров в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта, действующих для Республики Беларусь; - использовать для осуществления деятельности автомобильные транспортные средства, соответствующие требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного транспорта, действующих для Республики Беларусь;

-  осуществлять перевозки пассажиров в регулярном сообщении автомобильными транспортными средствами, находящимися у лицензиата на праве собственности (хозяйственного ведения), аренды (кроме аренды данных транспортных средств, с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации) и иных законных основаниях.

Соблюдение лицензиатом этих требований подтверждается соответствующей карточкой, выдаваемой в порядке, определяемом Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

Соответствие специалистов, ответственных за выполнение лицензируемой деятельности, требованиям профессиональной компетентности подтверждается путем представления в лицензирующий орган копий дипломов о высшем или среднем специальном образовании по специальностям, связанным с организацией перевозок. При отсутствии таких специалистов соискатель может направить своих работников на курсы повышения квалификации в учреждения образования, имеющие лицензию на образовательную деятельность. Повышение квалификации с высшим или средним специальным образованием проводится по профилю «Техника и технологии», направление образования «Транспортная деятельность». Учебные планы и программы подготовки специалистов согласовываются учреждениями образования с министерством. Приказом Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 8 июля 2002 г. № 201-Ц «Об упорядочении организации обучения в области транспортной и транспортно-экспедиционной деятельности» (в редакции приказа Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 10 сентября 2004 г. № 249-Ц), с учетом внесенных изменений и дополнений, определен перечень учреждений образования, осуществляющих повышение квалификации, как специалистов, так и водителей. Свидетельства, выдаваемые учреждениями образования после прохождения специалистами курсов и итоговой аттестации, признаются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь при приеме от соискателей документов на получение лицензии.

Второе требование касается соответствия финансового состояния соискателя лицензии на осуществление международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом требованиям международных договоров, действующих для Республики Беларусь. Например, начиная с 2004 г. собственные средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны составлять в эквиваленте 9 тыс. евро на первое автомобильное транспортное средство, используемое для международных автомобильных перевозок, и 5 тыс. евро — на каждое последующее.

Третье требование касается применения на автомобильных транспортных средствах моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов, включенных в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь.

Лицензиатам необходимо соблюдать также требование соответствия автомобильных транспортных средств требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного транспорта, действующих для Республики Беларусь. Соблюдение лицензиатом этих требований подтверждается выдачей лицензионных карточек на транспортные средства. Следует обратить внимание на то, что лицензионная карточка выдается Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь на каждое заявленное для осуществления перевозок транспортное средство, зарегистрированное в Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, при условии соответствия транспортного средства требованиям, предъявляемым для осуществления конкретного лицензируемого вида перевозок пассажиров или грузов автомобильным транспортом. Требования к транспортным средствам для выполнения перевозок содержатся, например, в Правилах автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 23.

Для получения лицензионных карточек лицензиаты представляют в Транспортную инспекцию документы, предусмотренные Инструкцией о порядке выдачи лицензионных карточек на транспортные средства, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30 октября 2003 г. № 50 . Лицензионная карточка не выдается в случае несоответствия транспортного средства требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного транспорта, а также при получении индивидуальным предпринимателем для выполнения работ, оказания услуг более четырех лицензионных карточек на транспортные средства, применяемые для осуществления лицензируемых автомобильных перевозок. Лицензионная карточка должна быть оформлена в течение не более трех рабочих дней с момента подачи заявителем необходимых документов.

Инструкцией определены основания изъятия лицензионной карточки при проведении Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проверок, а именно:  -  несоответствие транспортного средства требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и международных договоров в области автомобильного транспорта, действующих для Республики Беларусь; - истек срок действия лицензионной карточки. Факт и основания изъятия лицензионной карточки фиксируются работником Транспортной инспекции в путевом листе с составлением акта.

Еще одним лицензионным требованием и условием является осуществление лицензиатом перевозок пассажиров в регулярном сообщении автомобильными транспортными средствами, находящимися у него на праве собственности (хозяйственного ведения), аренды (кроме аренды данных транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации) и иных законных основаниях. Таким образом, привлечение лицензиатом других перевозчиков для осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров в регулярном сообщении автомобильными транспортными средствами на условиях договоров аренды транспортных средств, с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации запрещается и рассматривается как грубое нарушение лицензируемой деятельности.

Для регулирования и контроля транспортного рынка в РБ функционирует Транспортная инспекция, задачами которой являются:

• контроль за исполнением перевозчиками транспорт­ного законодательства, правил перевозок и других нормативных актов;

• снижение транспортных издержек в народном хозяй­стве;

• защита интересов потребителей транспортных услуг;

— стимулирование деятельности перевозчиков, направ­ленной на рациональное использование подвижного состава, повышение качества и эффективности транспортного, транспортно-экспедиционного и сер­висного обслуживания организацией населения;

• предотвращение монополизма транспортных услуг путем организации оптимального уровня конкурен­ции;

• регулирование количества и структуры подвижного состава;

• уменьшение вредного воздействия транспорта на ок­ружающую среду-снижение аварийности на транспорте;

— обеспечение необходимого профессионального уров­ня работников транспорта.

К грубым нарушениям законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемо деятельности относятся: • систематическое (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) непредставление в установленный срок государственной статистической отчетности; • непроведение предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств, экипажей судов; • привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей механических транспортных средств, экипажей судов, несоответствующих требованиям законодательства; • выпуск на линию (отправление в рейс) транспортного средства с неисправностями, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортного средства, а также без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством; • осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензионной карточки на транспортное средство или передача лицензионной карточки другому лицу; • выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении без заключения договора об организации перевозок пассажиров в регулярном сообщении; • использование транспортных средств без прохождения государственного технического осмотра, освидетельствования судов либо переоборудованных с нарушением требований законодательства; • выполнение перевозок без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности в случаях, предусмотренных законодательством; • перевозки, выполняемые физическими лицами для своих личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, с использованием транспортного средства, оборудованного и (или) оформленного в соответствии с установленными требованиями к оборудованию и (или) оформлению автомобилей-такси (в том числе отдельными элементами оборудования и (или оформления); • отсутствие более одного месяца назначенного лица, ответственного завыполнение лицензируемой деятельности; • отсутствие более одного месяца назначенного лица, ответственного за организации и выполнение перевозок; • нарушения, установленные законодательными актами.

Для получения лицензии индивидуальные предприниматели дополнительно предоставляют следующие документы: 1. Список транспортных средств, заявляемых для осуществления лицензируемой деятельности, с приложением копий свидетельств о государственной регистрации транспортных средств и документов, подтверждающих право владения и (или) пользования транспортным средством. 2. Копии трудового договора (контракта) и документа, подтверждающего назначение лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, с приложением копии одного из следующих документов: - диплома о высшем или среднем специальном образовании и приложения к нему, включающего наличие учебных дисциплин по транспортной деятельности в области автомобильного транспорта, или диплома о переподготовке лиц, ответственных за организацию и выполнение автомобильных перевозок, при отсутствии соответствующего высшего или среднего специального образования; - свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, с даты решения о выдаче которого прошло не более пяти лет; - свидетельства о повышении квалификации лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, с даты принятия решения о выдаче которого прошло не более пяти лет, при намерении выполнения внутриреспубликанских автомобильных перевозок; - свидетельства о прохождении индивидуальным предпринимателем курса по выполнению автомобильных перевозок, с даты принятия решения о выдаче которого прошло не более пяти лет, в случае исполнения индивидуальным предпринимателем обязанностей лица, ответственного за организацию и выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления, – влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.