Тема 11. Экономическая эффективность жилищно-коммунального хозяйства (жкх)

11.1 Цели и основные направления реформы ЖКХ.11.2. Достигнутый в результате реформирования уровень развития ЖКХ. 11.3.Фонд содействия реформированию ЖКХ.

11.1. Цели и основные направления реформы ЖКХ

Причиной проведения жилищно-коммунальной реформы явилось:

1) несоответствие существующего хозяйственного механизма новым экономическим отношениям. В начале 90-х считали, что самостоятельность хозяйствующих субъектов (предприятий) - перевод их на самоокупаемость и самофинансирование может сделать их деятельность эффективной.

2) изменение государственного устройства с разделением предметов ведения на федеральный, региональный и местный уровень, что привело к децентрализации управления жилищно-коммунальном хозяйством с передачей всех обязательств по финансированию ЖКХ на местный уровень.

Единственным способом преодоления кризисной ситуации явилось изменение системы финансирования ЖКХ переход от системы бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями. Основной целью реформы ЖКХ, согласно Концепции реформирования ЖКХ» (указ Президента РФ от 28.05.96 № 425) было провозглашено -

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества, путем перевода ЖКХ на рыночные социально-ориентированные принципы хозяйствования.

Основные направления реформы.

1. Совершенствование системы управления ЖКХ предполагало разделение функций управления жильем и обслуживания зданий, т.е. ликвидацию сложившейся в этой сфере монополии и создание предпосылок для конкурентного рынка:

Услуги по управлению и эксплуатации жилищного фонда в Петербурге исполняют 46 ОАО «Жилкомсервис» со стопроцентным государственным капиталом и более 70 управляющих компаний.

- внедрение договорных отношений, как правового механизма взаимодействия производителей ЖКУ, потребителей, собственников жилищного фонда.

- внедрение коллективной формы управления жильем путем создания ТСЖ.

Сегодня в СПб реально ведут хозяйственную деятельность примерно 3000 объединений собственников жилья. В основном, это ЖСК, а также ТСЖ, созданные в новостройках. Фактически, это всего 14 % от количества жилых домов.

Практически 1500, созданных ТСЖ, еще не начали свою хозяйственную деятельность.

-создание контрольно-надзорных органов в сфере ЖКХ (жилищной инспекции) для контроля качества ЖКУ, региональной энергетической комиссии (РЭК) для аудита тарифов и др.

2. Создание конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального обслуживания представлялось стимулом для предприятий к снижению себестоимости (снижения цены услуг) и повышения качества обслуживания, как преимущество в конкурентной борьбе. Проведение конкурсного отбора подрядчика по обслуживанию и ремонту жилищного фонда проходило в системе городского заказа. Жилищно-эксплуатационные услуги были признаны продукцией, поставляемой для городских нужд, финансируемых за счет городского бюджета.

3. Энергоресурсосбережение - создает стимул к снижению расходов ЖКХ по производству воды, электроэнергии и тепла, в связи с их экономией. Муниципальные программы ресурсосбережения включали в себя мероприятия по постановке приборов учета расхода воды тепла в учреждениях и жилом фонде в том числе поквартирный учет, а так же применении энергосберегающих технологий (пластиковые окна, теплоизоляционные материалы) при строительстве зданий.

4. Совершенствование системы оплаты жилья. Источниками финансирования ЖКХ в переходный период являлись платежи населения и бюджетные дотации разницы между фактической стоимостью ЖКУ и платежами населения при постепенном возрастании последних. Произошло разделение квартплаты на оплату техобслуживания, содержания им ремонта зданий и оплату коммунальных услуг, по некоторым видам коммунальных услуг были пересмотрены тарифные ставки с изменением базы отнесения затрат (руб./м²; руб. /чел.), однако принятие в конечном итоге в качестве универсальной базы отнесения тарифных ставок измерителя м² общей площади объясняется тем, что количество потребляемого комплексного жилищного блага прямо пропорционально общей площади занимаемого жилья.

Одним из направлений тарифной политики являлась ликвидация перекрестного субсидирования, которое существовало в советское время в виде установления заниженных тарифов для населения и завышенных для предприятий. Считалось, что существование перекрестного субсидирования удорожает себестоимость производства продукции этих предприятий, снижая тем самым ее конкурентоспособность, а затраты на коммунальные услуг, включаемые в завышенный тариф все равно оплачивает конечный потребитель продукции – население. Тарифная политика, нацеленная на самоокупаемость затрат по обслуживанию, ремонту жилых домов предполагала так же введение новых видов платежей: отчисление на капитальный ремонт домов, платежи по страхованию жилья, плату за наем социального жилья. Экономическим смыслом платы за наем являлась аккумуляция отчисляемых средств для строительства в будущем нового здания, а так же с помощью установления повышенной ставки платы за наем (выше налога на имущество) предполагалось стимулировать приватизацию жилья и внедрение управления жильем, находящимся в частной собственности с помощью ТСЖ. В целях окупаемости затрат предприятий ЖКХ предполагалось установление двухставочных тарифов, оплата по полной стоимости второго жилья, жилья выше социальной нормы и.т.д. Принимаемые местными властями решения по тарифной политике были очень разнообразны и тарифные ставки различались в несколько раз не всегда обоснованно. Объективными факторами различий в стоимости услуг ЖКХ являлось состояние инфраструктуры, условия производства (транспортировки).

5. Социальная защита населения. Социальный аспект жилищной реформы заключался в переходе от дотирования предприятий к предоставлению адресных субсидий на оплату ЖКУ малоимущим гражданам.

Для регулирования порядка предоставления субсидий гражданам, а так же для регулирования межбюджетных отношений по перечислению трансфертов по финансированию сферы ЖКХ из федерального бюджета региональным и распределению дотаций по муниципальным образованиям (городам) внутри региона, были приняты федеральные социальные стандарты:

• стандарт предельной стоимости предоставления всего комплекса жилищно-коммунальных услуг (50 руб. на кв.м. общей площади);

• стандарт жилищной обеспеченности и нормативы потребления коммунальных услуг составлял 18 кв.м. общей площади на человека, 32 кв.м. на одиноко проживающего гражданина и 42 кв.м. – на 2-х человек;

• предельная доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в бюджете семьи – не должна превышать 25%, в настоящее время принята на уровне 22%;

• доля расходов на предоставление жилищно-коммунальных услуг, покрываемая за счет платежей населения (первоначально в 1998 г составляла около 60%, затем поэтапно повышалась за счет повышения тарифов и в настоящее время по всем услугам, кроме отопления, доведена до 100%, а по некоторым, например водоснабжение, в тариф включается еще и инвестиционная составляющая).

11.2. Достигнутый в результате реформирования уровень развития ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство — самый большой сектор экономики Российской Федерации. Доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны. По разным оценкам, жилищный фонд РФ оценивается более чем в 8 трлн. рублей. При этом в сфере ЖКХ занято более 3 млн. человек. В Санкт-Петербурге эксплуатируется 100 млн. кв. м жилья.

По данным Росстата, только с января по август нынешнего года стоимость услуг отрасли по стране подскочила на 13,2%, а в целом с 2001 года возросла вшестеро. В 2006 г. объем рынка жилищно-коммунальных услуг составил 660,654 млрд. руб. Затраты на ЖКХ по данным Минрегионразвития составляют 2,14 трлн. рублей.

Право на получение субсидий имеют в среднем по России 14 млн. семей. Потребность в средствах на предоставление адресных субсидий составляет около 40 млрд. рублей ежегодно (из них средства федерального бюджета -5 млрд.). На льготирование независимо от доходов - Герои РФ, Герои СССР, полных кавалеров ордена Славы, инвалидов и участников ВОВ выделяется от 1,2 до 2,5 млрд. рублей ежегодно.

В настоящее время 71,5 процент жилищного фонда находится в собственности граждан и 21,5 процента - в собственности муниципальных образований.

К 2005 году предполагалось завершить приватизацию предприятий ЖКХ. По официальным данным, на начало 2004 года от 16 до 25 процентов коммунальных предприятий в сфере водо-, тепло- и электроснабжения сменили форму собственности на частную или смешанную.

11.3. Фонд содействия реформированию ЖКХ

В 2008 г для финансирования проведения капитального ремонта жилищного фонда был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ, расходы которого за пять лет запланированы в размере 240 млрд. рублей - средства, полученные от нефтяных сверхдоходов и распродажи активов ЮКОСа. Средства выделяются пропорционально доле жилищного фонда муниципального образования в общей площади жилья в РФ, 500 млн. Размер средств, выделяемых муниципальному образованию - от 500 млн. до 8 млрд. рублей. Средства Фонда предполагается расходовать в пропорциях 40:60 - 100 млрд. потратят на переселение жильцов ветхих и аварийных домов, остальные - на капитальный ремонт.

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов.

Предоставление средств предусмотрено муниципальным образованиям, субъекта федерации при выполнении следующих условий:

-доля предприятий в сфере ЖКХ с участием муниципальной и государственной собственности в уставном капитале должна составлять не более 25%.

- доля многоквартирных домов, управляемых товариществами - 5% и 20% в 2008 и 2012 гг., соответственно;

- наличие нормативно-правовой базы нацеленной на ликвидацию дотационности предприятий ЖКХ и перекрестного субсидирования;

- предоставление гражданам субсидий по оплате ЖКУ;

- наличие адресных программ расходования средств;

- выделение границ земельных участков;

- софинансирование субъектами федераций, муниципальными бюджетами и гражданами расходов на капитальный ремонт в размере 5%.

Все эти условия должны выполняться как минимум в двух муниципальных образованиях, где проживает не менее 25% населения субъекта Федерации.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные направления жилищно-коммунальной реформы, определенные в Концепции реформирования

2. Расскажите о федеральных социальных стандартах. Зачем они нужны?

3. Расскажите о Фонде содействия реформированию ЖКХ