3.6. Стимулирование энергосбережения и развития возобновляемых источников энергии

Во всем мире альтернативная энергетика и энергосбережение пользуются мерами государственной поддержки как наиболее экологичные, безопасные и ресурсосберегающие методы решения проблем энергетики. При этом, при оказании мер экономической и правовой поддержки учитывается тот факт, что внешние издержки на покрытие ущерба окружающей среде, нанесенного при традиционном производстве электроэнергии, не отражаются в цене на электроэнергию, но выплачиваются из общих доходов от налогов.

В ряде стран уже принято законодательство все более жестко регламентирующее выбросы. Нормы выбросов продолжают ужесточаться, прежде всего, в странах ОЭСР, что сопровождается ростом потребностей в экологических инвестициях. В Европе начал формироваться рынок квот на выброс углекислого газа Цена на перекупку прав на выбросы парниковых газов в Евросоюзе достигла 20-30 Евро за тонну. Эмиссионная торговля может существенно изменить экономическую привлекательность новых экологически чистых энергетических технологий.²

Показателен пример Германии, где принятие закона о возобновляемой энергии означало переход всей энергетики на рыночные механизмы купли-продажи энергии. Результат оказался выше всяких ожиданий: цены на электроэнергию резко упали. При этом монополия на энергию в Германии уже около столетия существовала в рыночной среде.

Закон ФРГ о возобновляемых источниках энергии, принятый в 2000 г., считается самым успешным в мире законом для внедрения источников возобновляемой энергии в энергетический сектор. Он дал Германии большой внутренний рынок и вызвал всплеск инновационных разработок в области ветряной энергии, фотоэлектричества, биогазового топлива, производства электричества из древесины и работы районных котельных на сжигании растительного масла. В ближайшие годы такого же успеха ожидается достичь в сфере производства электроэнергии с использованием глубинного тепла Земли, а позже и энергии моря.

Закон о ВИЭ позволил создать в Германии новый сектор экономики: отрасль возобновляемой энергетики, в которой в основном преобладают малые и средние предприятия. И это было сделано во многом без финансовой поддержки со стороны государства. Принятые меры законодательного регулирования основаны на принципе льготного закупочного тарифа. Он показывает себя как наилучшая модель вывода возобновляемой энергии на рынок, основной чертой которого является свободная конкуренция. Закон создает основу для того, чтобы производители экологически чистой электроэнергии смогли достичь рентабельности на рынке электроэнергии и получили первоочередной доступ к электросетям. Этот закон создал условия, позволяющие новым игрокам в производстве электроэнергии устоять вопреки экономической мощи олигополии.¹

Наращиванию выработки энергии в США на базе ВИЭ способствует принятый в 2009 г. «Закон восстановления Америки и повторного инвестирования» (American Recovery and Reinvestment Act of 2009), в котором предусмотрено предоставление налоговых льгот, а также гарантии по ссудам на 6 млрд. долл. на разработку технологий в области ВИЭ и систем передачи электроэнергии.

Федеральное правительство США предлагает компаниям налоговую скидку при производстве энергии ветра в размере приблизительно 1,9 цента на ватт-час. Это было и остается значительным стимулом привлечения инвесторов, ориентирующихся на налоговую скидку, таких как коммунальные компании, к приобретению ветровых электростанций. Еще в 2005 году в Законе об энергетической политике США была установлена 30-процентная федеральная налоговая скидка для систем, использующих энергию солнца, покупаемых в Соединенных Штатах и применяемых как в жилых помещениях, так и на предприятиях.

Агентство США по международному развитию и многие донорские агентства финансируют создание объектов по производству энергии из возобновляемых источников в развивающихся странах. Соответствующую финансовую поддержку оказывают также Всемирный банк, европейские и другие банки регионального развития и частный сектор.¹

Введение льготного тарифа очень быстро приводит к формированию рынка, оно хоть и создает определенную нагрузку на бюджет, но это «своя ноша», которая не тянет, это вложения в подъем собственной экономики, в то время как субсидии на традиционную энергетику являются тяжким бременем всех без исключения экономик в мире. «Запуск» возобновляемой энергетики дает старт апробированному рыночному механизму, который развивается сам, вовлекая в оборот то, что ему необходимо.²

Выводы к главе III

Альтернативой постоянному наращиванию объемов потребления традиционных энергоносителей, ресурсы которых ограничены, являются новые методы производства энергии за счет таких источников как ветер, солнце, морские приливы, энергия малых рек и пр. В последнее время наметилась тенденция к уменьшению себестоимости энергии, получаемой из таких возобновляемых источников. Многие страны делают ставку именно на развитие ВИЭ для обеспечения своей энергетической безопасности и экономической стабильности, так как такой подход позволяет снизить зависимость страны от импортных поставок углеводородного сырья. Энергетика, основанная на ВИЭ, особенно, на энергии ветра, способна конкурировать с традиционной энергетикой. В дальнейшем, себестоимость энергии, полученной из альтернативных источников, будет снижаться, а ее доля в энергообеспечении многих стран – расти. Основной недостаток возобновляемой энергетики – непостоянство – парируется широким спектром экономически эффективных способов хранения энергии на различных типах аккумулирующих электростанций. Кроме того, огромный потенциал заложен в возможностях энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики. Этот потенциал можно рассматривать как отдельный источник энергоснабжения. Для обеспечения инвестиционной привлекательности альтернативной энергетики со стороны государства применяются различные методы экономического стимулирования этой новой отрасли – отрасли возобновляемой энергетики. К таким методам относятся: льготные тарифы на электроэнергию, полученную за счет ВИЭ, налоговые льготы, меры законодательного регулирования и пр. Такие методы способствуют установлению здоровой конкурентной среды в экономике, в которой молодые компании – производители энергии на основе ВИЭ - могут развиваться при равных возможностях с традиционной энергетикой.