Вопросы и задания для повторения

1. Назовите цели изучения экономики городского хозяйства.

2. Охарактеризуйте современное состояние городского хозяйства в России (в целом или на примере одного-двух городов).

3. Дайте определение понятию «город». Обоснуйте значение городов в современном мире.

4. Определите роль градообразующих и градообслуживающих отраслей в развитии городов.

5. Выделите основные функции городского хозяйства.

6. В чем состоят особенности городского хозяйства как объекта управления?

7. Каковы принципы классификации городов? Какой из видов классификации имеет особое значение для городского хозяйства?

8. Выделите основные особенности экономики городского хозяйства и перспективы ее развития.

9. Почему проблема моногородов актуальна для России? Влияет ли монофункциональность на развитие городского хозяйства?

10. В чем заключаются особенности глобальных городов?

11. Охарактеризуйте особенности и тенденции развития отраслевой структуры городского хозяйства.

12. Назовите условия, влияющие на формирование предприятий городского хозяйства.

13. Дайте характеристику основным отраслям городского хозяйства.

14. Назовите особенности управления городским хозяйством в России.

15. Проанализируйте основные показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления и обоснуйте их включение в перечень показателей.

Глава 2 экономика жилищного и коммунального хозяйства Значение жилищно-коммунального хозяйства

Потребность в жилье — одна из главных материальных потребностей человека. Обеспечение доступности жилья является актуальнейшей проблемой современности. Особое место занимает жилищное хозяйство и в иерархии отраслей городского хозяйства. В России более распространенное наименование — жилищно-коммунальное хозяйство, увязывающее жилье и систему обеспечения его коммунальными услугами.

Жилищно-коммунальные услуги характеризуются:

1. принадлежностью к группе жизнеобеспечения;

2. высокой социальной значимостью;

3. низкой заменяемостью другими услугами.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой совокупность отраслей экономики, обеспечивающих содержание жилых зданий и работу инженерной инфраструктуры зданий и сооружений населенных пунктов. ЖКХ объединяет жилищное хозяйство, включая работы по капитальному и текущему ремонту зданий, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение и газоснабжение (без магистральных сетей), ремонт инженерных коммуникаций, дорожно-мостовое хозяйство, а также благоустройство и уборку территорий, утилизацию твердых бытовых отходов.

Как структурный элемент экономики ЖКХ России формирует 4% ВВП. Доля его основных фондов составляет более 26% от общего объема основных фондов экономики страны. Стоимость основных фондов ЖКХ превышает пять трлн руб. Годовой оборот отрасли — более трех трлн руб. Однако к настоящему времени основные фонды ЖКХ сильно изношены. По официальным данным, износ составляет в среднем более 60%, значительная часть основных фондов находится в аварийном или предаварийном состоянии: износ котельных — 54,5%, коммунальных сетей водопровода — 65,5%, канализации — 62,5%, тепловых сетей — 62,8%, электрических сетей — 58,1%, насосных станций — 57,1%, очистных сооружений канализации — 56,2%. В плачевном состоянии находится и лифтовое хозяйство. Из 360 тыс. лифтов 160 тыс. требуют замены. Ситуация усугубляется использованием устаревших и неэффективных технологий¹.

В отрасли с каждым годом увеличивается аварийность. За последние 10 лет количество нарушений и аварий в работе коммунальных объектов возросло в пять раз. Например, за отопительный сезон 2009— 2010 гг. в ЖКХ зафиксировано почти 19 тыс. аварий. По сравнению с прошлым периодом рост составил 27%.

Жилищно-коммунальное хозяйство — особая отрасль не только городского хозяйства, но и всей национальной экономики. В большинстве стран мира вопросы обеспечения населения жильем, жилищная политика являются одними из наиболее значимых аспектов социальной политики.

До революции 1917 г. в России насчитывалось более 850 городов и весь жилищный фонд государства составлял 150 млн квадратных метров. В этот фонд входили и благоустроенные особняки, и ночлежные дома. В 1912 году численность населения в Москве достигла примерно 1 млн человек, проведенная в том же году перепись зафиксировала 24,5 тыс. коечно-каморочных квартир, в которых проживало 313 тыс. человек. В то время 60% городского жилищного фонда не имело электричества, 75% — водопровода, 85% — канализации. Доля жилищного фонда с центральным отоплением составляла около 1 %.

В 1919 году Vi I Всероссийский съезд Советов принял официальный курс на децентрализацию управления городским хозяйством по вертикали и по горизонтали. В качестве административной единицы было предложено считать территориальные общности населения с присвоением им, независимо от размера, единого названия «коммуна». Функционирование этих жилищных ячеек получило название «коммунальное хозяйство», и, соответственно, отделы местных Советов, руководившие коммунами, были названы коммунотделами. С 1918 года советская власть начала конфисковывать у домовладельцев жилье, устанавливая квартирную плату по «классовому признаку»: рабочие за квадратный аршин площади платили 10—40 коп., люди свободных профессий — 1—2 руб., нетрудовые элементы — 3—10 руб.

В 1919 году от квартплаты были освобождены семьи красноармейцев, а в 1920 году В.И. Ленин подписал декрет «Об отмене квартплаты». Последствия бесплатности жилья и коммунальных услуг можно оценить по данным журналов тех лет: в Москве за период отмены квартплаты обветшало 11,5 тыс. жилых зданий, пришло в полную негодность 6,8 тыс. домов с более чем 40 тыс. квартир.

В 1921 году состояние экономики коммунального хозяйства потребовало срочного возобновления хотя бы символической оплаты, которую запланировали увеличивать с каждым годом на 50%, постепенно «приучая» жителей к необходимости коммунальных расходов. Но с 1926 года величина квартплаты попала в категорию ярких «преимуществ социализма», и на протяжении почти всей советской истории ее величина определялась только на основании политической конъюнктуры. На содержание жилья и обслуживающих его отраслей выделялись государственные дотации.

Приведенная краткая историческая справка показывает истоки сложнейших проблем этого сектора экономики городского хозяйства. До последнего времени жилищно-коммунальное хозяйство России, в первую очередь российских городов, где сосредоточено более 72% национального жилищного фонда, было нерентабельным. Оплата коммунальных услуг жителями не покрывала и 10—15% затрат, основную долю которых компенсировала промышленность и государственный бюджет. Рыночная экономика потребовала как существенного изменения структуры финансирования данной отрасли, так и серьезных реформ в ней самой.