Показатели эффективности управления городским хозяйством

Под эффективностью управленческой деятельности прежде всего понимают адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат. Оценка эффективности управления городским хозяйством необходима как для органов власти, так и для общества, поскольку основная задача городского хозяйства — удовлетворение потребностей населения в различных услугах. Общество контролирует качество деятельности городских институтов, а для руководителей и муниципальных служащих оценка эффективности служит инструментом самоконтроля и необходима для совершенствования управленческого процесса. Проблема оценки эффективности — это проблема анализа управленческой деятельности и принимаемых решений.

Понятие «критерий эффективности» муниципального управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. В сфере управления городским хозяйством под экономической и социальной эффективностью следует понимать достижение максимального уровня удовлетворения потребностей населения города с учетом затраченных ресурсов.

Крупные муниципальные образования могут претендовать на звание места комфортного обитания человека только в том случае, если будут обеспечивать высокое качество предоставляемых услуг в пределах социально гарантированных нормативов. В 2007 году Закон № 131-03 был дополнен статьей 18.1 об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. Данной статьей была предусмотрена возможность выделения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности.

В целях реализации этого положения Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утвержден перечень специальных оценочных показателей (Приложение 8). Указанная система показателей направлена на оценку работы органов местного самоуправления в сферах образования, здравоохранения, дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства и др. Оценка деятельности органов местного самоуправления проводится как по количественным показателям (например, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами), так и по степени удовлетворенности населения. В частности, одним из показателей является удовлетворенность населения (процент от числа опрошенных) медицинской помощью, качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей, а также деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

Указ также предусматривает отчетность муниципальной власти перед региональной, предполагая ежегодное ведение региональной властью мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации.

Во исполнение упомянутого Указа Президента РФ распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 „Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"» утвержден Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов (Приложение 8).

Учитывая, что два крупнейших города России — Москва и Санкт- Петербург — являются самостоятельными субъектами РФ, следует упомянуть и следующие два документа: Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», которым утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ; постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.06.2007 № 825 „Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации14», которым утвержден Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Соответствующие перечни также приведены в Приложении 8.

С 2001 года в России проводится конкурс «Золотой Рубль», целями которого провозглашены всемерное содействие дальнейшему развитию российской экономики, поддержка и популяризация положительного опыта экономического развития на предприятиях, в регионах и городах на российском и международном рынке, возрождение социальной инфраструктуры, привлечение современных технологий, а также увеличение инвестиций в российскую экономику. Одной из задач, решаемых при проведении конкурса, определено выявление лучших городов Российской Федерации по экономическим показателям развития в федеральных округах по категориям. «Лучший город РФ по экономическим показателям развития» определяется по четырем категориям городов:

1. (региональный) центр субъекта РФ;

2. большие города;

3. средние города;

4. малые города.

В номинациях «Лучший субъект РФ по экономическим показателям развития» и «Лучший город РФ по экономическим показателям развития» сравниваются показатели отдельно по каждой номинации и категории в каждом федеральном округе. В номинации «Лучший город РФ по экономическим показателям развития» ключевыми показателями для определения номинантов и победителей являются:

• индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году), объем промышленной продукции (млн руб.);

• индекс физического объема инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования (в % к предыдущему году); инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования (млн руб.), динамика по сравнению с прошлым годом;

• доля занятых в малом предпринимательстве (включая ПБОЮЛ) и общей численности занятых, ее динамика по сравнению с прошедшим годом (%);

• сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) за отчетный период (млн руб., в % к предыдущему году);

• удельный вес убыточных предприятий, в % от общего числа организаций за отчетный период;

• среднегодовая численность постоянного населения за отчетный период (тыс. человек), рост (падение) по сравнению с предыдущим годом (%);

• сальдо миграции, механический прирост населения (%);

• уровень младенческой смертности (промилле), изменение по сравнению с предыдущим годом (промилле);

• уровень безработицы в % к экономически активному населению, изменение по сравнению с предыдущим годом (%);

• индексы потребительских цен на товары и услуги за отчетный период (в % к предыдущему отчетному периоду);

• среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного занятого (руб.);

• оборот розничной торговли, в % к предыдущему отчетному периоду (с учетом абсолютного показателя);

• объем платных услуг населению, в % к предыдущему отчетному периоду (с учетом абсолютного показателя);

• ввод в действие общей площади жилых домов в расчете на одного жителя (кв. м);

• удельный вес общеобразовательных учреждений, подключенных к Интернету (%).

Кроме того, широкое распространение в последнее время получили методы оценки эффективности управления, основанные на критериях качества госуправления Всемирного банка, включающие шесть групп показателей:

1. учет мнения населения и подотчетность государственных органов (Voice and Accountability);

2. политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence);

3. эффективность работы правительства (Government Effectiveness);

4. качество законодательства (Regulatory Quality);

5. верховенство закона (Rule of Law); сдерживание коррупции (Control of Corruption).