Прочие отрасли коммунального хозяйства

Существенное и все возрастающее значение в системе коммунального хозяйства имеют отрасли, занимающиеся проблемами сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов (ТБО) и благоустройством территории. Удельная норма накопления ТБО возрастает с ростом научно-технического прогресса и уровня жизни населения. В настоящее время в крупных городах России этот показатель достигает почти 500 кг в год на каждого жителя. Утилизация отходов — огромная проблема. Строительство мусоросжигательных заводов провоцирует негативное воздействие на окружающую среду и сопровождается массовыми протестами населения. Система раздельного сбора мусора, облегчающего его переработку, осуществляется пока только в виде пилотных проектов.

Благоустройство территории — основа формирования комфортной среды обитания, улучшения экологической обстановки и визуального восприятия городской среды. Создать один гектар (10 тыс. кв. м) зеленых насаждений стоит от 5 до 20 млн руб. Еще на Всесоюзном совещании по градостроительству в 1960 г. в Москве был намечен грандиозный план строительства городов. На этом совещании содоклад «О благоустройстве, озеленении и улучшении санитарного состояния городов» делал министр здравоохранения. «Одним из важнейших элементов оздоровления городов и создания лучших санитарно- гигиенических условий для населения является озеленение», — заявил он. Благоустройство городов за последние годы снизило смертность, особенно среди детей, и повысило среднюю продолжительность жизни. Но все же, несмотря на огромные масштабы озеленения городов, в среднем на одного жителя городов России приходится не более 6 кв. м зеленых насаждений, а в Архангельске, Иркутске, Перми — всего по 1,5 кв. м.

В настоящее время площадь зеленых насаждений в крупнейших городах России варьируется в очень широких пределах: от 51% общей площади в границах городской черты в Уфе до 2% — в Мурманске. Оптимальное соотношение по экологическим показателям площади крупнейших городов к площади лесопаркового защитного пояса должно быть не менее 1:5, тогда как в Лондоне, Париже и Вашингтоне это соотношение составляет 1:10 и выше (в Москве 1:1,5). К сожалению, эта отрасль городского хозяйства в бюджете большинства городов входит в категорию «незащищенных» статей расходов и часто финансируется по остаточному принципу. Например, в Москве расходы на благоустройство в 2009 г. составили около 0,3% бюджетных расходов.

Направления дальнейшего реформирования и модернизации жкх

Реформа ЖКХ практически отмечает свое двадцатилетие, ее результатом стали существенные положительные сдвиги в предоставлении населению услуг и повышении качества управления жилищно-коммунальным хозяйством страны. Реализован комплекс организационных мер по модернизации отрасли, например региональные и городские программы энергосбережения. Однако ситуация с обеспечением населения комфортным и доступным жильем, предоставлением услуг ЖКХ высокого качества до сих лор далека от планируемой. На модернизацию жилищно-коммунального хозяйства необходимо около 6 млрд руб., еще около 4 млрд руб. — на ремонт жилищного фонда. За 20 лет значительно сократилась инвестиционная составляющая расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства (почти в 2,7 раза). Для решения этих и многих других проблем ЖКХ разрабатывается и готовится к реализации комплекс программных документов.

Очередной этап в модернизации ЖКХ стартовал в 2010 г. с принятием Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010—2020 годы» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р). Программа состоит из 12 разделов. Цели и задачи Программы сформулированы с учетом приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Среди основных мероприятий Программы следует выделить:

1. развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

2. совершенствование системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства;

3. достижение финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы;

4. завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства;

5. развитие системы ресурсо- и энергосбережения.

Предполагается создать действенные механизмы реконструкции жилья, повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления. Ключевыми инструментами создания условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снятия издержек и нагрузки на бюджетную систему являются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, переход к использованию долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений.

По экспертным расчетам стоимость разработки программ комплексного развития для муниципальных образований (МО) оценивается (в среднем) в зависимости от численности населения следующим образом:

• для МО с численностью населения от 40 до 400 тыс. человек — в 27,3 млн руб.;

• от 400 до 900 тыс. человек — в 49,4 млн руб.;

• более 900 тыс. человек — в 80,0 млн руб.

В перспективе увеличение объемов жилищного строительства является одним из важнейших механизмов решения жилищной проблемы в целом в стране и в отдельных городах. Необходимые объемы жилищного строительства должны определяться на основе городского жилищного баланса с учетом объемов выбытия ветхого и аварийного, морально устаревшего жилищного фонда, а также объемов модернизации и капитального ремонта жилищного фонда.

Следующим шагом в реформировании ЖКХ в России стала разработка в 2011 г. государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России». Основная цель программы — обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни. Такая формулировка цели позволяет не только удовлетворять жилищные потребности населения, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Значительная часть мероприятий программы реализуется в рамках федеральной целевой программы «Жилище», которая утверждена на период до 2015 г. Целевые индикаторы и показатели программы представлены в табл. 2.9.

Таблица 2.9 Основные целевые показатели проекта программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»

Основные целевые индикаторы и показатели программы		Значение показателя к 2020 г.
Годовой объем ввода жилья, млн кв. м общей площади		142,00
Доля ввода жилья по стандартам экономического класса, %		60,00
Переселение из аварийного и ветхого фонда, тыс. человек		64,94
Площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлеченных в гражданский оборот для строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, тыс. га		72,30
Количество выдаваемых в год ипотечных кредитов, тыс. шт.		868,00
Модернизация многоквартирных домов, построенных до 1995 г., % общей площади		15,00
Доля расходов на коммунальные услуги в доходах населения, %		не более 7
Доля домохозяйств, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей, %		не более 15
Доля многоквартирных домов, полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, электроснабжением, канализацией, газоснабжением или электроснабжением на пищеприготовление, %	100
Доля многоквартирных жилых домов с физическим износом более 65% в общей площади многоквартирных жилых домов, %	0

В данной программе большое внимание уделено безопасности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, в том числе безопасности строительства и эксплуатации жилья, ужесточение экологических требований к качеству питьевой воды и очистке сточных вод. Впервые выдвинута цель по увеличению средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 25—27 кв. м общей площади на человека к 2015 г. и 28—35 кв. м — к 2020 г.

Выполнение Программы осуществляется в два этапа.

1. этап (2012—2015 гг.) включает:

• разработку нормативной базы для реализации программы;

• разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

• отработку механизмов координации поддержки жилищного строительства со стороны институтов развития;

• развитие кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры;

• формирование в городах с населением более 100 тыс. человек конкурентного профессионального рынка услуг по управлению жилой недвижимостью частными организациями;

• поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством.

2. этап (2016—2020 гг.):

• обеспечение устойчивого и эффективного функционирования всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья;

• увеличение объемов жилищного строительства;

• обеспечение мер государственной поддержки обеспечения жильем установленных категорий граждан.

Для мониторинга и оценки достижения стратегических целей развития жилищной сферы в городе может быть предложена следующая система дополнительных индикаторов и показателей:

1. количество зарегистрированных договоров найма жилого помещения в частном жилищном фонде;

2. доля средств, направляемых на поддержку арендного жилищного сектора в общем объеме расходов бюджета города, направляемых на улучшение жилищных условий;

3. энергоэффективность многоквартирных домов, кВт/ч на кв. м;

4. соотношение цены 1 кв. м жилья на первичном и вторичном рынках жилья в городе к среднероссийскому значению соответствующих показателей;

5. доля не используемых для проживания жилых помещений;

6. доля жилья эконом-класса в структуре годового ввода жилья;

7. доля площади жилых помещений, ежегодно выбывающих из состава жилищного фонда;

8. доля многоквартирных домов, в которых проведена комплексная модернизация;

9. соотношение бюджетных расходов, направляемых на дотирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и бюджетных расходов, направляемых на поддержку граждан при оплате жилищно- коммунальных услуг.

Отдельные муниципальные образования также принимают средне- и долгосрочные программы по решению проблем ЖКХ, учитывающие достигнутый уровень развития ЖКХ данной территории, ее национальные, социальные и экономические особенности.