Коммунальное хозяйство

В настоящее время в коммунальной отрасли городского хозяйства насчитывается более 30 видов деятельности, объединенных в несколько подотраслей:

• водоснабжение;

• водоотведение и очистка сточных вод;

• теплоснабжение;

• электроснабжение;

• благоустройство и озеленение города;

• ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы;

• летняя и зимняя уборка улиц;

• сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;

• гостиничное хозяйство;

• банное хозяйство;

• прачечное хозяйство и химчистки.

Основная задача коммунального хозяйства — обеспечение жилого фонда и иных объектов города коммунальными услугами. Экономические особенности коммунального хозяйства (коммунальных услуг, коммунального производства и рынка коммунальных услуг) представлены на рис. 2.2.

В целом по стране можно отметить высокий износ основных фондов теплоснабжения, электроснабжения, водопроводных и канализационных сетей; увеличивающуюся аварийность инженерных коммуникаций; потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях. Почти 10% городов и 40% поселков городского типа до сих пор не имеют всего комплекса коммунальных услуг (вплоть до полного их отсутствия). Это обусловлено в первую очередь недостаточным финансированием отрасли. Объем инвестиций в коммунальное хозяйство относительно затрат на жилищное строительство в начале 2000 г. составлял 22—24%, тогда как в 80-х гг. XX в. рациональное соотношение для городов России достигало 33—35%. В 2009 году в результате проводимых мер этот показатель составил 46—48%.

Для повышения эффективности работы коммунального хозяйства должны быть решены следующие вопросы:

• улучшение энергоснабжения, энергосбережение и повышение энергоэффективности;

• сокращение удельных расходов воды и соответственно сточных вод как в расчете на одного жителя, так и на единицу продукции на предприятиях;

• уменьшение непроизводственных потерь воды в процессах очистки и транспортировки по сетям, утечек в сантехнической арматуре;

• инструментальный контроль за расходами воды в ЖКХ города в целом, в каждом доме, в каждой квартире.

Все эти мероприятия должны быть направлены на постепенное обеспечение самоокупаемости системы коммунального обслуживания города при оптимальном соотношении тарифов и качества эксплуатации. По оценкам российских специалистов, проведение в Москве всего комплекса энергосберегающих мероприятий при учете современного уровня мировых цен на энергоносители способно дать ежегодную экономию 3—4 млрд дол. США, а также огромный экологический эффект.

Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания. Произошел раздел собственности по уровням владения, а следовательно, раздел ответственности, в результате которого объекты коммунального значения вошли в основном в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Это повлекло за собой кардинальные изменения как в управлении отраслью, так и в механизме финансирования ее предприятий.

Основными элементами хозяйственного механизма в коммунальном хозяйстве являются:

• разграничение прав собственности и хозяйствования, переход к договорным отношениям собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания;

• переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

• изменение системы финансирования отрасли, вывод ее на самофинансирование за счет полной оплаты стоимости услуг, оказываемых потребителям.