И. Н. Ильина

ЭКОНОМИКА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» и специальности «Финансы и кредит»

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1 общая характеристика городского хозяйства 5

Предмет экономики городского хозяйства 5

Структура городского хозяйства 11

Классификация городов 14

Система управления городским хозяйством 18

Показатели эффективности управления городским хозяйством 19

Вопросы и задания для повторения 22

Глава 2 экономика жилищного и коммунального хозяйства 23

Значение жилищно-коммунального хозяйства 23

Реформа ЖКХ 24

Жилищное хозяйство 29

Жилищный фонд 30

Коммунальное хозяйство 35

Особенности финансирования ЖКХ 37

Тарифы в ЖКХ 39

Прочие отрасли коммунального хозяйства 48

Направления дальнейшего реформирования и модернизации ЖКХ 49

Вопросы и задания для повторения 51

Глава 3 экономика городского транспорта 53

Общая характеристика транспортного комплекса города и его значение 53

Улично-дорожная сеть города 55

Типология планировочной структуры городов 58

Планирование развития УДС 60

Производственная структура городского пассажирского транспорта 63

Система экономических показателей ГПТ 64

Транспортная подвижность населения 66

Тарифы и билетная система в ГПТ 69

Вопросы и задания для повторения 70

Глава 4 экономика потребительского рынка 71

Общая характеристика потребительского рынка и его роль в городском хозяйстве 71

Розничная торговля 72

Оптовая торговля 76

Планирование в торговле 77

Экономические показатели торговли 79

Общественное питание 82

Вопросы и задания для повторения 85

Глава 5 экономика социальной сферы городского хозяйства 86

Особенности и структура социальной сферы городского хозяйства 86

Здравоохранение 88

Культура 93

Образование 103

Физическая культура и спорт 105

Вопросы и задания для повторения 108

Глава 6 планирование развития городского хозяйства и его финансирование 109

Городские целевые программы 109

Стратегическое планирование 110

Территориальное планирование 111

Бюджет города 114

Информационное обеспечение управления городом 116

Вопросы и задания для повторения 117

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 118

ГЛОССАРИЙ 120

ПРИЛОЖЕНИЯ 130

Приложение 1 130

Приложение 2 131

Приложение 3 133

Приложение 4 134

Приложение 5 137

Приложение 6 140

Приложение 7 149

Введение

Урбанизацию можно назвать глобальным социально-экономическим процессом современности. Все большая часть населения мира становится горожанами. В Российской Федерации в 2010 г. 73,7% от общей численности населения страны составило городское население. Его максимальная доля зафиксирована в Северо-Западном федеральном округе (83,5%), примерно такой же уровень в Центральном федеральном округе (81,3%), минимальные показатели — в Северо-Кавказском федеральном округе (49,1%). Среди субъектов Российской Федерации лидируют Магаданская и Мурманская области — 95,4 и 92,8% соответственно.

Чтобы достичь высокого уровня социально-экономического развития города, увеличить его конкурентоспособность, комфортность жизни в нем, обеспечить городское население всем необходимым, включая удовлетворение растущих социальных потребностей, необходимо четко знать особенности экономики городского хозяйства и систему управления отраслями, входящими в его состав.

В условиях глобализации роль городов становится все более важной, ориентированной на достижение новых целей и решение новых задач, не сопоставимых по своей сложности и комплексности с задачами XX века. Проблемы повышения эффективности деятельности структур законодательной и исполнительной власти в системе управления городом, организации бесперебойной работы городских систем жизнеобеспечения, максимального удовлетворения потребностей населения в жилье, транспорте, коммунальных, бытовых и социальных услугах могут быть решены в рамках экономики городского хозяйства.

В городах сосредоточены основные производственные фонды, высококвалифицированные трудовые ресурсы. Российские города должны стать инновационными центрами, способными вывести экономику нашей страны на качественно новый уровень развития. Современный этап социально-экономического и политического развития России демонстрирует острую потребность в специалистах-управленцах для городского хозяйства (сити-менеджерах). От эффективности их деятельности во многом зависит поступательное развитие как отдельных городов Российской Федерации, так и всей страны. В этой связи повышение профессиональной компетентности специалистов в области государственного и муниципального управления требует специальных знаний в области экономики и управления городским хозяйством. В рамках экономики городского хозяйства рассматриваются также основные этапы исторического развития, методы исследований и принципы принятия решений в этой области.

Социальные и экономические проблемы современных городов очень сложны и с каждым годом все более усложняются. Поскольку основная цель городского хозяйства — удовлетворение потребностей людей, живущих в городах, во всех необходимых благах, однозначно можно сказать, что городское хозяйство динамично меняется во времени. Все эти изменения должна прогнозировать и анализировать экономика городского хозяйства. Управление развитием городского хозяйства, ориентированного на повышение качества городской среды и социальных стандартов качества жизни, становится все более наукоемким, комплексным, целенаправленным.

Учитывая многоотраслевой характер экономики городского хозяйства, специфику и значимость каждой из входящих в его состав отраслей, очень сложно в рамках небольшого по объему учебного пособия детально отразить все проблемы городского хозяйства. В этой связи целью настоящего учебного пособия является систематизированное представление наиболее важных проблем городского хозяйства с акцентом на их практическое решение, проиллюстрированное реальными документами из практики городов Российской Федерации, главным образом, на примере Москвы.

Первая глава содержит общую информацию о развитии городов на современном этапе истории, их классификацию, а также методические вопросы экономики городского хозяйства. Следующие четыре главы посвящены анализу особенностей отдельных отраслей городского хозяйства, сгруппированных по их роли и значению в удовлетворении потребностей городского населения. Завершающая 6 глава посвящена рассмотрению основных механизмов планирования перспективного социально-экономического и территориального развития города, финансированию городского хозяйства, формированию бюджета города.

Автор выражает глубокую благодарность за помощь в подготовке настоящего учебного пособия преподавателям ФГОУ Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации — заведующей кафедрой «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» профессору И.Ю. Беляевой и профессору кафедры «Региональная экономика» В. Г. Глушковой.