13. Органы законодательной власти.

Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы в том числе и по внешнеполитическим вопросам принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ. Законопроекты вносятся в Государственную Думу, являющуюся низшей палатой ФС.

Основными подразделениями ГД и СФ являются комитеты и комиссии непосредственно готовящие материалы соответственно для пленарных заседаний палат (в ГД для принятия законов, в СФ для их одобрения). В ГД имеется также промежуточное звено для обсуждения законопроектов – Совет Думы.

При подготовке законов связанных с решением внешнеполитических вопросов или ратификаций международных договоров палаты задействуют такие профильные комитеты как «по международным вопросам», «по бюджету» и при необходимости,- «по делам СНГ».

Заметное влияние Государственная дума оказывает на внешнюю политику страны через принятие законов, которые прямо или косвенно затрагивают международную сферу.

На стадии подготовки международных договоров к ратификации требуется заключение Правового Управления Думы.

Обсуждение внешнеполитических вопросов, связанных с ратификацией договоров нередко приводит к разногласиям Думы и Правительства в лице МИДа. Так было, например, при обсуждении программы НАТО «Партнерство во имя мира», проблемы Черноморского флота, войны в Югославии и т.д. Могут быть разногласия с СФ.

Президент в этом случае может использовать согласительные процедуры, а в случае не достижения согласия может передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Совет Федерации является высшей палатой ФС. СФ: одобряет законы, принятые ГД, которые затрагивают сферу внешней политики; одобряет ратифицированные Госдумой международные договоры и соглашения; утверждает бюджет, содержащий раздел «международная деятельность», чем влияет на процесс принятия ВПР.

Одним из способов влияния на внешнюю политику является дача согласия комитетами ГД и СФ на назначение и отзыв российских представителей за рубежом.

Совет Федерации может заслушивать отчеты Министерства иностранных дел о проводимой внешней политике, высказывать свои рекомендации.

Совет Федерации в рамках проводимых слушаний, на заседаниях своих комитетов, прежде всего комитетов по международным делам, делам СНГ, вопросам безопасности и обороны регулярно обсуждает актуальные вопросы внешней политики страны и международного положения. Итоги таких обсуждений принимаются во внимание органами исполнительной власти.

Значительный объем международной деятельности Госдумы и Совета Федерации составляют парламентские связи и участие российских представителей в международных парламентских организациях.

Собранная в результате таких контактов информация может быть использована как в разработке ВПР так и для их корректировки.

15. Министерство иностранных дел рф.

МИД – центральный федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий государственные функции в области сношений с иностранными государствами и международными организациями. В систему МИД входят: Центральный аппарат, дип. представительства за рубежом, представительства РФ при международных организациях.

В соответствии с возложенными на него задачами МИД:

- выработка общей стратегии российской внешней политики, соответствующих предложений для Президента России;

- реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

- готовит проекты международных договоров Российской Федерации и предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и вносит эти предложения на рассмотрение Президента и Правительства, ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

- наблюдает за выполнением международных договоров России;

- участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по расширению торгово-экономических научно-технических, культурных и других обменов Российской Федерации с иностранными государствами;

- реализует дип. средствами усилия России по обеспечению международного мира;

- обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности международных организаций в решении глобальных и региональных международных проблем;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации.

- содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания, взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

- координирует деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации.

МИД повседневно представляет государство, как за границей, так и в центре страны, то есть в своих отношениях с послами, представителями иностранных государств, которые либо аккредитуются в Москве, либо пребывают к нам по тому или иному поводу (визиты, юбилеи, торжества и т.д.).

Министерство ведет оперативную деятельность по осуществлению внешней политики, систематически информирует Президента и Правительство по внешнеполитическим вопросам и реализует принятые решения. Министерство осуществляет повседневное руководство диппредставительствами за границей, ведет подготовку внешнеполитических кадров, информирует отечественные и иностранные средства массовой информации по вопросам внешней политики России.

Важнейшей функцией ЦА МИД и посольств за рубежом является сбор информации для Президента необходимой для выработки ВПР.