2.5. Государство предоставляет детям с особыми образовательными потребностями право как на специальное, так и на интегрированное обучение (конец 70-х гг. Хх в. – по настоящее время)

К последней четверти XX века удалось окончательно разрушить законодательный фундамент сегрегации лиц с недостатками физического и умственного развития, сохранявшийся с античных времен. Впервые в истории цивилизации их равенство и право на самоопределение получает официальное признание, закрепляется в международных актах и национальных конституциях. Свидетельством смены отношения цивилизованного мира к этим людям становится уже упоминавшиеся декларации ООН «О правах умственно отсталых лиц» и «О правах инвалидов», от этого рубежа мы начинаем отсчет пятого периода эволюции. Государства с рыночной экономикой (консервативной, социал-демократической и либеральной моделей политического устройства) перестают понимать общество как унитарный социум, каждый член которого обязан соответствовать принятому стандарту. Идет активное строительство открытого гражданского общества, формируется новое понимание мира как сообщества, включающего различные микро-социумы, от равноправного взаимодействия которых зависит прогресс человечества. Конец ХХ века Западная Европа проживает под знаменем социальной интеграции, мечтая упразднить всяческие барьеры, разделяющие людей или ограничивающие их права и возможности.

Идеи социальной интеграции инвалидов в 70-е годы прошлого столетия возникают и реализуются в контексте экономического подъема, либерально-демократических реформ, общественного противостояния идеям дискриминации людей по расовому, половому, возрастному, национальному, религиозному, этническому, любому иному признаку. Борьба против дискриминации меньшинств способствует формированию новой культурной нормы – уважения к различиям между людьми, признания права человека быть не таким как большинство. Общество, противостоящее всем видам дискриминации, отказывается от терминологии, маркирующей отличие одних людей от других как недостаток. Термины, использовавшиеся европейцами на протяжении столетий признаются некорректными по причине их употребления в уничижительно-оценочном смысле в речи «нормальных» людей.

Государства, ратифицировавшие Конвенции ООН «О правах инвалидов»,«О правах умственно отсталых», Саламанкскую декларацию о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями (1994), Дакарскую рамочную концепцию действий (Dakar Framework for Action, 2000), перестают использовать в официальных документах (в социально-культурном контексте) прежде употребительные клинические определения и предпочитая характеризовать проблемы и своеобразие человека через понятия «особые социальные потребности», «особые образовательные потребности». «Медицинская» терминология сохраняется исключительно в сугубо профессиональном контексте, переходя в речевом этикете в разряд ненормативной лексики, вытесняется из средств массовой информации и речи людей, считающих себя приверженцами европейской культурной традиции.

Новая социальная и «языковая» политика получает общественное понимание и поддержку благодаря целенаправленной государственной политике, активной работе СМИ (киноиндустрии и телевидения, прежде всего) по разрушению стереотипного представления об инвалиде, по созданию в массовом сознании его нового образа.

Социально-экономическая интеграция подразумевает, что меньшинства обретают возможность участвовать во всех сферах жизни, профессиональной деятельности и творчества, а большинство «пускает» их в эту жизнь, принимает равными, соглашается взаимодействовать.

Новое понимание прав детей с особыми потребностями и обязанностей общества по отношению к ним закономерно привело и к изменению правового статуса их родителей. Последние наравне с государством выступают в роли заказчика образования своих детей. В свою очередь, государство и профессионалы предоставляют родителям возможность выбора между различными формами и системами обучения, выступать экспертом качества образовательных услуг. В конце ХХ века не только национальные законодательства ряда стран, но и международные документы закрепляют новый статус семьи, воспитывающей ребенка с особыми потребностями, новые права и обязанности родителей в решении вопроса о его образовании.

Закономерным следствием курса на создание открытого общества и безбарьерного мира, противостояния идеям дискриминации человека по любому признаку явилось строительство открытой образовательной системы. V период эволюции отношения общества и государства к детям с особыми потребностями делает неотвратимым переход к качественно новому – III – этапу развития системы их образования.

Освоение философии безбарьерного мира, проведение политики социальной интеграции инвалидов заставило западные государства пересмотреть свое отношение к идее институциализации. Направление ребенка в специальную школу (тем более в интернат) теперь осознается как попытка его изоляции от родителей и сверстников, от полноценной жизни, как нарушение его гражданских прав, как проявление дискриминации. Институциальная модель приобретает в V периоде вторичную негативную окраску и рассматривается как дискриминационная. Открытому гражданскому обществу нужна новая концепция организации специального образования. Интеграция становится общей и при этом ведущей тенденцией развития специального образования для государств, переживающих V период эволюции отношения к людям с особыми потребностями, для стран достигших экономического благополучия, исповедующих либерально-демократические ценности, противостоящих всем видам дискриминации и стремящихся к социальной интеграции.

В последнее десятилетие ХХ века специальное образование входит под знаменем интеграции, от деклараций о ее необходимости и фрагментарной практики, многие западноевропейские страны переходят к разработке национальных моделей интеграции, предусматривающих множество разнообразных вариантов: от временной и частичной до полной. Каждое государство осуществляло реорганизацию системы обучения детей с особыми потребностями по-своему, но все поддержали политику интеграции в образовании и на исходе ХХ века начали реализовывать ее на практике.

Пионерами движения выступили скандинавские страны. Северяне опередили всех в социальной интеграции инвалидов, что объясняется их культурно-историческим опытом: многовековыми традициями терпимого отношения викингов к калекам; глубоко впитанными идеями христианского милосердия и протестантской благотворительности; длительным опытом гуманных законодательных инициативы в сфере прав человека; политической стабильностью на протяжении последнего столетия; высоким уровнем развития экономики и качества жизни.

К моменту провозглашения политики интеграции в образовании европейские страны обладали разными по степени развернутости и дифференциации системами специального обучения. Одни - Дания, Нидерланды, Швеция, ФРГ – до того, на предшествующем этапе полностью реализовали идею институционализации и создали параллельную дифференцированную систему специального образования для многих, если не для всех категорий детей с отклонениями в развитии, охватив ею большинство нуждающихся. Они завершили второй этап и оказались готовы к эволюционному переходу на третий. Другие - Великобритания, Бельгия, Франция - столкнулись с необходимостью реформировать национальные системы, не успев завершить их строительство. Третьи - Греция, Испания, Италия, Мальта, Португалия – создали лишь отдельные типы специальных образовательных учреждений и только обрели демократические конституции, предоставившие детям с отклонением в развитии право на образование. Эти страны не накопили достаточного опыта организации дифференцированного специального образования, не располагали необходимым кадровым и финансовым потенциалом. Их население, в отличие от отдельных энтузиастов и политических лидеров, не было готово принять новую философию, поскольку еще не освоило культурных норм предшествующего - IV - периода эволюции. В странах третьей группы социальная и педагогическая интеграция детей с особыми потребностями вводилась волевым политическим решением.

Итак, вследствие изменения политического, экономического и социокультурного контекста жизни мирового сообщества на исходе ХХ столетия все национальные системы специального образования закономерно подвергаются модернизации, которая окончательно не завершена по сей день.