7. Модернизация отечественной системы специального образования

на современном этапе

Проведенные в середине 90-х годов исследования позволили определить современный период как переходный по своей сути и обосновать необходимость модернизации действующей системы специального образования. Являясь ведущим научным центром страны в области специального образования, ИКП РАО в 1992 году определил круг первоочередных задач, успешное решение которых, по мнению Ученого совета Института, могло обеспечить планомерное поэтапное реформирование российской системы специального образования. Перечислим эти задачи:

- поддерживать и развивать функционирующую государственную систему специального образования за счет введения инноваций на уровне вариативности форм организации, методов и средств обучения в рамках существующего содержания специального образования;

- целенаправленно проводить переподготовку кадров, поддерживая такой уровень профессиональной компетенции работников ведущих специальных образовательных учреждениях страны, который может обеспечить максимально возможное в рамках существующей системы качество обучения ребенка с ограниченными возможностями здоровья;

- проектирование системы специального образования XXI века.

Работа по подготовке проекта модернизации российского специального образования потребовала:

- обобщить результаты многолетних экспериментов по ранней (от 0 до 3 лет) психолого-педагогической коррекции детей с нарушениями слуха, интеллекта, речевыми нарушениями с целью создания государственной системы комплексной диагностики и коррекции различных категорий детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с первых месяцев жизни;

- определить систему показаний для интеграции ребенка с выраженными отклонениями в развитии в массовые образовательные учреждения;

- разработать национальную модель интегрированного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях различных видов;

- разработать содержание и формы специализированной поддержки интегрированных детей; разработать содержание и формы переподготовки специалистов массовых учреждений, куда в будущем будет интегрироваться все большее число детей ограниченными возможностями здоровья;

- переосмыслить цели, содержание, методы, средства и организационные формы специального образования с учетом усложняющегося контингента детей и изменения экономических и социально-культурных условий жизни;

- разработать концепцию нового содержания специального образования детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья и соответствующую ей концепцию подготовки кадров нового поколения специалистов;

- обеспечить клиническое, нейрофизиологическое и психолого-педагогическое изучение детей с ограниченными возможностями здоровья, не охватывавшихся ранее государственной системой воспитания и обучения (например, дети со сложной структурой дефекта); на основе интеграции результатов предшествующих исследований и данных экспериментального изучения определить содержание, методы, организационные формы их обучения;

- на основе изучения общего и специфического в развитии разных категорий детей построить максимально полные «карты» (модели, шкалы) основных содержательных линий развития ребенка, указав на них все возможные «обходные пути» в достижении этапных задач.

В 1996 году ИКП РАО предложил Министерству образования Российской Федерации, всем заинтересованным ведомствам и специалистам проект «Программы мер, направленных на создание условий для планомерного перехода российской системы специального образования на качественно новый этап своего развития». Программа являлась документом долговременным, рассчитанным на весьма продолжительный срок и поэтапное исполнение с учетом экономических возможностей государства.

По замыслу Ученого совета Института, принятие программы требовалось для того, чтобы зафиксировать стратегический путь модернизации системы специального образования, наметить ближайшие и перспективные задачи, определить тактику реализации заявленной стратегии развития, выделить этапы на этом пути, определить их последовательность, объединить усилия высококвалифицированных профессионалов-дефектологов, работающих в различных организациях разных регионов страны. Не менее важной представлялась консолидация профессионалов разной ведомственной подчинённости (экономистов, юристов, руководителей органов образования, здравоохранения, социальной защиты, социологов, медиков, психологов, педагогов), равно озабоченных судьбой детей с ограниченными возможностями здоровья и компетентных в обсуждении этих проблем. Институт предлагал провести широкое конструктивное обсуждение проекта программы на государственном уровне, что в силу ряда объективных и субъективных причин осуществить не удалось. Вместе с тем названный Проект по сей день не утратил своей актуальности, более того - время доказало точность прогноза, актуальность избранных приоритетов.

Модернизация системы специального образования подразумевает создание механизма ее устойчивого развития как максимально гибкой системы, реально взаимодействующей со структурами общего образования. При этом требуется сохранить традиционные ценности специального образования:

• продвижение ребенка по пути нормального психического развития,

• предупреждение и коррекция вторичных по своей природе нарушений,

• личностное развитие ребенка,

• формирование жизненной компетенции,

• уровень образования.

Преобразуемая система должна функционировать в едином образовательном пространстве России, обеспечивая реализацию особых образовательных потребностей, обусловленных как биологической дефицитарностью ребенка, так и социально-культурной депривацией - нарушением нормальных условий воспитания и обучения. Предстоит оказывать специальную психолого-педагогическую помощь не только детям с нарушениями в развитии (как это было ранее и практикуется сегодня), но и детям группы риска, а также детям, своевременно не охваченным системой образования или «выпавшим» из нее.

Конечной целью модернизации является построение системы специального образования нового типа, предусматривающей:

• Охват всех нуждающихся детей специальной психолого-педагогической помощью.

• Максимально раннее (с первых месяцев жизни) выявление подозрений на отклонения в развитии ребенка.

• Максимально раннее (на первом году жизни) выявление нарушений в развитии ребенка и безотлагательное оказание ему медико-психолого-педагогической помощи, а также консультативной помощи семье.

• Обязательное включение родителей в процесс обучения и воспитания ребенка, их целенаправленная подготовка силами специалистов.

• Создание образовательных учреждений нового (комбинированного) типа.

• Придание действующим специальным (коррекционным) образовательным учреждениям новых функций оказания специальной педагогической помощи детям, интегрированным в близлежащие общеобразовательные учреждения, а также консультативной помощи родителям и педагогов общеобразовательных учебных заведений.

• Свободу выбора родителями форм организации образования и вида учебного заведения.

• Психологическое сопровождение ребенка с ограниченными возможностями здоровья в условиях любого образовательного учреждения, а также психологическое консультирование семьи.

• Принятие стандарта специального образования для каждой категории детей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающего минимально необходимые достижения как в сфере образования, так и жизненной компетенции.

• Технологическую модернизацию специального образования на основе широкого использования информационных технологий для решения собственно развивающих и коррекционных задач обучения детей, начиная с дошкольного возраста.

• Подготовка кадров специалистов нового поколения.

Содержанием третьего (нынешнего) этапа системы специального образования становится ее структурно-функциональная, содержательная и технологическая модернизация. К числу первоочередных шагов мы относим:

I. Принятие закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о специальном образовании)». Приведение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации в соответствие с международными обязательствами России и Конституции Российской Федерации с целью исключения дискриминации инвалидов в сфере образования и профессиональной деятельности.

II. Создание государственной системы раннего выявления и ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья во всех субъектах Российской Федерации, ее научно-методическое обеспечение и целенаправленная подготовка кадров.

III. Определение механизма взаимодействия структур специального и массового образования, разработка национальной системной модели организации интегрированного обучения детей, создание принципиально новых учебных заведений - комбинированного типа, принципиально новых форм организации – смешанных групп и классов, придание уже существующим специальных (коррекционным) общеобразовательным заведениям новых функций – сопровождение интегрированных детей.

IV. Технологическую модернизацию системы специального образования на основе широкого внедрения специализированных ИТ, ориентированных на решение собственно развивающих и коррекционных задач обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, широкое использование специализированных ИТ в сфере профессиональной подготовки психологов и педагогов, развитие системы дистанционного обучения, использование средств телекоммуникации и создание ресурсов в сети Интернет, ориентированных на помощь детям с ограниченными возможностями здоровья.

V. Создание системы психолого-педагогической помощи детям с выраженными нарушениями эмоционального развития, ранним детским аутизмом, прежде не охватывавшимися системой образования; консультативной помощи семьям, их воспитывающим.

VI. Модернизацию содержания подготовки и переподготовки дефектологов и практических психологов – интеграция науки и образования.

I. Принятие закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о специальном образовании)». Приведение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации в соответствие с международными обязательствами России и Конституции Российской Федерации с целью исключения дискриминации инвалидов в сфере образования и профессиональной деятельности.

Первоочередным шагом, безусловно, должно стать принятие Закона, сегодня Россия – одна из немногих держав, в которой отсутствует антидискриминационный закон, обеспечивающий право граждан с ограниченными возможностями здоровья на специальное образование. Когда-то Дания первой законодательно наделила детей-инвалидов правом на школьное обучения (1817), из ныне действующих наиболее «продвинутые» законы о праве детей-инвалидов на образование действуют в США (1975), Швеции (1980), Нидерландах (1985), Великобритании (1985-91).

За последние 15 лет в Российской Федерации вступили в силу более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. Их образовательные права закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в Федеральных законах от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и других. Особое значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику, в том числе и в области социальной защиты детей-инвалидов. «Вместе с тем ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока еще не нашел своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует закон о специальном образовании, нормативно-правовое регулирование интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания, независимого контроля за соблюдением прав детей» [3].

Принятие Закона, по мнению его разработчиков, позволило бы обеспечить реализацию государственных гарантий на получение определенного уровня образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Данный законопроект устанавливал ряд важных правовых норм, а именно:

- определял государственную политику в области специального образования;

- устанавливал компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области специального образования;

- устанавливал в области специального образования права лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе на освидетельствование и соответствующее признание права на специальное образование и получение государственного именного образовательного обязательства;

- определял формы получения специального образования (обучение на дому, обучение во время пребывания в стационарном лечебном учреждении, интегрированное обучение и т. д.);

- определял типы и виды специальных образовательных учреждений в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых ими образовательных программ, направлениями деятельности по реабилитации и возрастом обучающихся (воспитанников);

- фиксировал особенности аттестации лиц с ограниченными возможностями здоровья, определял цели, задачи и механизмы деятельности психолого-медико-педагогических консультаций и психолого-медико-педагогических центров;

- устанавливал порядок нормативного финансирования специального образовательного учреждения, которое складывается из прямого финансирования из бюджета учредителя и средств, получаемых из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в размере, соответствующем государственному именному образовательному обязательству;

- определял особенности реорганизации и ликвидации, а также особенности лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В 2002 году Парламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный Закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», который является основой для разработки, принятия и (или) совершенствования национального законодательства в области специального образования государств - членов СНГ. Закон дает определения понятиям «ограниченные возможности здоровья», «интегрированное образование» и определяет другие формы специального образования. Подробно характеризует образовательные учреждения специального образования. Закрепляет права детей и родителей, содержание понятия полное государственное обеспечение. В Законе раскрывается в обобщенном виде механизм финансирования специального образования.

В силу отсутствия федерального закона отдельные субъекты Российской Федерации решились на принятие региональных законодательных актов, так, в 2002 году в Ленинградской области принят Областной Закон «О специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области». Подготовлен и передан в Правительство Москвы (ноябрь 2006 года) проект Закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве».

В то же время совершенствование законодательства не оказывает должного влияния на изменение ранее сложившейся практики, причина тому – неудовлетворительное исполнение действующего законодательства органами государственной власти Российской Федерации. В 2006 году это положение многократно фиксировалось в документах официальных и общественных слушаний по проблеме специального образования, отмечались причины, мешающие лицам с ограниченными возможностями здоровья реализовывать законодательно закрепленное право на образование [4,7]. В частности, в рекомендациях парламентских слушаний «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» от 24 апреля 2006 года говорится о «наличии определенных трудностей и проблем, заметно влияющих на реализацию конституционного права на получение лицами с ограниченными возможностями здоровья образования». По мнению парламентариев, дискриминация детей-инвалидов в сфере образования происходит в силу разных причин, в частности, из-за:

- отсутствия единой государственной системы раннего выявления отклонений в развитии, коррекционно-педагогической работы с детьми раннего возраста в дошкольных образовательных учреждениях и консультирования семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья;

- трудности создания специальных образовательных условий в рамках действующих форм организации учебного процесса;

- отсутствие системной подготовки и переподготовки кадров для обучения инвалидов, как в системе общего, так и в системе профессионального образования.

Среди ключевых задач, на решении которых следует «сконцентрировать административные и ресурсные возможности», участники парламентских слушаний выделили «интеграцию существующей системы специального (коррекционного) образования в единое образовательное пространство и развитие учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования на основе внедрения эффективных образовательно-реабилитационных технологий и единых образовательных стандартов».

На сегодня отсутствуют четкие нормативные правовые акты, определяющие работу специальных (коррекционных) образовательных учреждений (СКОУ). Крайне недостаточна сеть образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих адаптивную среду для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Выпускники СКОУ, прошедшие хорошую социальную реабилитацию, а также выпускники с ограниченными возможностями здоровья учреждений профессионального образования зачастую являются неконкурентоспособными на рынке труда. Лишь 15-18% от общего количества инвалидов трудоспособного возраста имеют постоянную работу. Число студентов-инвалидов в российских вузах несоизмеримо меньше потенциально возможного, тогда как 60% молодых инвалидов, имеющих высшее или среднее образование находят постоянную работу. Среди выпускников МГТУ им. Баумана, где создана непрерывная система образования для слабослышащих, 100% выпускников трудоустраивается.

С 1 января 2005 года, в связи с принятием Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004 года, вступили в действие новые редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». С этого момента вопросы обеспечения права лиц с ограниченными возможностями на получение общего (полного) образования находятся в компетенции субъектов Российской Федерации, что создает неравные условия для людей, проживающих в различных регионах. Нарушается равенство конституционных прав на получение общего образования наименее мобильной группы населения.

В законодательстве не оговорена возможность установления более высоких нормативов финансирования специальных образовательных учреждений и нормативов финансирования обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях с учетом особых потребностей данных учреждений и обучающихся.

В контексте реформирования Министерства образования Российской Федерации, осуществленного и 2004 году, оказались упраздненными структуры, прежде обеспечивавшие управление ССО на федеральном и региональном уровнях. По примеру Федерального Министерства органы образования субъектов Российской Федерации стали ликвидировать или сокращать свои профильные управления и отделы, в большинстве регионов из-за отсутствия соответствующих кадров резко снизился контроль действующей системы специального образования.

«Необходимо отметить, что ситуация в сфере образования динамично меняется. Одним из наиболее значимых событий текущего года является реализация приоритетного национального проекта «Образование». Специальные общеобразовательные учреждения не были первоначально охвачены мероприятиями проекта (дополнительные выплаты за классное руководство в целях повышения воспитательной работы, выдвижение на получение грантов общеобразовательных учреждений и лучших преподавателей), но, по информации Правительства России, это будет исправлено, и учреждения образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в полной мере примут участие в проекте» [4].

II. Создание государственной системы раннего выявления и ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья во всех субъектах Российской Федерации, ее научно-методическое обеспечение и целенаправленная подготовка кадров.

В последнее десятилетие одним из приоритетов развития специального образования стало создание недостающего звена - системы раннего (с первых месяцев жизни) выявления и ранней комплексной коррекции нарушений в развитии ребенка - как базиса для последующего процесса воспитания и обучения и необходимого условия социальной и образовательной интеграции. Новый базис системы специального образования обеспечивает возможность максимально широкого охвата детей с нарушениями в развитии на ранних этапах онтогенеза, что способствует предупреждению и наиболее эффективной коррекции вторичных нарушений в развитии.

Максимально раннее начало комплексной психолого-медико-педагогической помощи семье, воспитывающей ребенка с особыми образовательными потребностями и/или ограниченными возможностями здоровья, является фактором оптимизации образовательных возможностей и социально-экономических перспектив ребенка, шагом к совершенствованию практики защиты прав ребенка и прав инвалидов и качественному улучшению их положения в обществе.

Получены верифицированные данные о том, что можно добиваться качественно иного уровня психического развития малышей, значительно более эффективной коррекции уже имеющихся и предупреждения дальнейших нарушений психического развития вторичной природы, интегрировать таких детей в общеобразовательную среду на более ранних этапах возрастного развития и сокращать количество школьников, нуждающихся в специальном образовании:

• 25% детей с тяжелыми нарушениями слуха, получающие коррекционную помощь с первого года жизни, к 6-7 годам достигают уровня психо-речевого развития, близкого или равного возрастной норме (исследования, проводимые под руководством к.п.н. Шматко Н.Д.).

• У 25-27% детей, страдающих перинатальным поражением ЦНС, в результате адекватной коррекционной помощи на первом году жизни удается полностью нормализовать темп и ход психического развития, а у оставшихся 75% - предупредить развитие выраженных нарушений. При отсутствии подобного рода ранней помощи такие малыши, как правило, попадают в категорию детей с задержкой психического развития (исследования, проводимые под руководством к.п.н. Разенковой Ю.А.).

• У малышей, страдающих детским аутизмом и тяжелыми эмоциональными нарушениями, при условии оказания психолого-педагогической помощи в первые три-четыре года жизни удается существенно сгладить тенденции искажения психического развития и подготовить их к включению в социум сверстников, в то время как большинство детей, не получивших ранней помощи остаются изолированными в условиях дома или становятся пациентами психиатрических клиник (исследования, проводимые под руководством д.психол.н. Никольской О.С.).

• При условии оказания медико-психолого-педагогической помощи детям с органическим поражением ЦНС на первых годах жизни удается приблизить их соматическое и психическое развитие к возрастной норме (30%). Малыши с тем же диагнозом, не получившие помощи на ранних этапах онтогенеза, становятся инвалидами детства (исследования, проводимые под руководством д.п.н. Стребелевой Е.А.).

• Организация специализированной логопедической помощи в раннем возрасте позволяет минимизировать, а в ряде случаев – полностью устранить нарушения речевого развития до момента поступления ребенка в школу. Выделены показатели для выявления ранней речевой недостаточности, разработаны методики превентивного коррекционного воздействия в условиях специализированных групп ДОУ (исследования, проводимые под руководством д.п.н. Чиркиной Г.В.).

• Разработаны методики нейропсихофизиологической диагностики нарушений слуха у детей в возрасте от 0 до 6 лет (к.п.н. Алиева З.С.). Разработаны комплексные программы ранней психолого-педагогической помощи детям с нарушениями зрения (д.психол.н. Солнцева Л.И., к.п.н. Хорош С.М.), электрофизиологические методы выявления нарушений зрения у детей раннего возраста, а также психофизиологические методы оценки эффективности лечения детей раннего возраста с заболеваниями зрительного нерва (д.психол.н. Фильчикова Л.И.).

Приказом Минобразования России № 575 от 18.10.1999 года на базе Института создано ГНУ «Центр ранней диагностики и специальной помощи детям с выявленными отклонениями в развитии» Минобра РФ¹⁵ (далее «Центр»). Сегодня Институт совместно с Центром проводит системную работу по созданию, нормативно-методическому обеспечению и мониторингу деятельности региональных служб и центров ранней помощи детям с отклонениями в развитии. За период с 1999 года Институтом и Центром созданы и курируются системы ранней помощи в Самарской и Новгородской областях (в статусе региональных моделей) и 11 служб ранней помощи в 4 регионах России: Красноярском и Хабаровском краях, Калининградской области и г.Курчатове Курской области.

К сожалению, отсутствие государственной политики в сфере ранней помощи детям с отклонениями в развитии и её законодательной основы тормозит активное движение регионов в направлении организации этой системы. Как показывает опыт последних лет, нередко само существование в крае (республике, области, городе) службы, работающей с детьми младенческого и раннего возраста, имеющими те или иные отклонения в развитии и ограниченные возможности здоровья, становится возможно исключительно благодаря вниманию руководителя региона к вопросам соблюдения прав ребенка, прав инвалидов, охраны здоровья матери и ребенка, решения проблем младенческой смертности и т.п.

Становление служб ранней помощи в регионах России происходит двумя путями: как правило, их возникновение связано с приоритетами руководства субъекта Федерации и реализуемой им социальной политики, зависит от уровня социально-экономического развития региона. Существенным фактором появления нового звена системы специального образования является также наличие или отсутствие кадров, готовых взять на себя работу по раннему выявлению и коррекции отклонений в развитии у детей. В этом случае организуется региональная сеть служб (Самарская область представлена сетью из 15 территориальных служб, 25 муниципальными службами и Центром специального образования, координирующим их деятельность), имеющая узаконенный статус, постоянное бюджетное финансирование, административную и организационную поддержку, укомплектованная кадрами, обучение и повышение квалификации которых проходит по установленным законом нормативам. Из соображений рационального расходования бюджетных средств и обеспечения доступа к услугам службы ранней помощи организуются как новые подразделения базовых дошкольных образовательных учреждений (общеобразовательных и коррекционных). Такие службы можно отнести к разряду «созданных сверху», их становление и развитие основано на программно-целевом методе управления образованием.

При втором варианте возникновения центра (службы) ранней помощи отправной точкой является осознание специалистами, непосредственно работающими с детьми дошкольного возраста, целесообразности и даже необходимости возможно более раннего обнаружения имеющегося у ребенка отклонения в развитии или факторов риска его возникновения.

В сложившихся условиях для развития служб ранней помощи ребенку с особыми образовательными потребностями и его семье необходимо осуществление целенаправленной работы по следующим направлениям:

- Внесение дополнений в Закон Российской Федерации об образовании, предусматривающих создание региональных и муниципальных центров и служб, проводящих выявление детей с отклонениями в развитии среди новорожденных и детей раннего возраста, а также оказывающих комплексную психолого-педагогическую и медико-социальную помощь семье, воспитывающей ребенка раннего возраста, в том числе и имеющего отклонения в развитии, а также семьям групп риска.

- Важнейшим механизмом обеспечения функционирования системы ранней помощи на территории Российской Федерации является придание ей государственного статуса и межведомственного характера. Главным принципом реализации проекта должен стать принцип сотрудничества различных заинтересованных ведомств, учреждений, академических институтов, ВУЗов, региональных органов управления при их долевом финансировании.

- Реализация комплекса мер по обеспечению внедрения единой системы раннего выявления и помощи детям с отклонениями в развитии (с подпрограммами: «Нормативно-правовое обеспечение системы», «Финансово-экономическое обеспечение», «Система подготовки и переподготовки кадров», «Информационное обеспечение», «Научно-методическое обеспечение», «Стратегия формирования адекватного отношения микро- и макросоциумов к проблеме раннего выявления и ранней помощи детям с отклонениями в развитии»).

Координацию и контроль процессов создания и функционирования системы ранней помощи на территории Российской Федерации, при условии ее межведомственного статуса, целесообразно осуществлять через организацию Межведомственного координационного Совета, делегировав ему организационные, координационные и контрольные функции.

III. Определение механизма взаимодействия структур специального и массового образования, разработка национальной системной модели организации интегрированного обучения детей, создание принципиально новых учебных заведений - комбинированного типа, принципиально новых форм организации – смешанных групп и классов, придание уже существующим специальных (коррекционным) общеобразовательным заведениям новых функций – сопровождение интегрированных детей.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предусматривает, что «дети с ограниченными возможностями здоровья должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний – в специальных школах и школах-интернатах». Следовательно, создание новых механизмов взаимодействия специального и общего образования с учетом российских реалий должно быть включено в перечень неотложных мер в области специального образования. Разработка этих мер требует консультативного участия и экспертной оценки со стороны высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом проведения верифицированных научных исследований и реальным практическим опытом внедрения новых моделей интегрированного обучения.

Институтом предложена новая структурно-функциональная модель СКОУ, позволяющая решить проблему оказания специализированной психолого-педагогической помощи детям с особыми образовательными потребностями, обучающимся в территориально близлежащей общеобразовательной школе, а также педагогам этих школ. Границы между массовыми и специальными учебными заведениями должны стать «прозрачными», предстоит преодолеть барьеры изолированности. Каждый ребенок должен иметь возможность реализовать свое право на образование в любом типе образовательного учреждения и получить при этом необходимую ему специализированную помощь. До настоящего времени основным типом образовательного учреждения для названных детей является СДОУ или СКОУ, именно там десятилетиями накапливался успешный опыт специального обучения, до сих пор сосредоточен основной кадровый потенциал квалифицированных дефектологов-практиков. Однако как раз эти учреждения не оказывают интегрированным детям той специализированной помощи, в которой они остро нуждаются. Необходимо придать специальным учреждениям еще одну, ранее не свойственную им функцию - оказание специализированной психолого-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии (по профилю учреждения), несмотря на то, что ребенок обучается за его пределами - в массовой школе или ДОУ. Это один из путей налаживания качественно нового взаимодействия между специальным и массовым образованием. Необходимость расширения функций ныне действующих специальных образовательных учреждений – реальность переходного периода.

Расширение функций специальной школы, её превращение в своего рода центр оказания квалифицированной специализированной профильной помощи детям города, области, региона – стратегический путь модернизации традиционных СКОУ. Это один из важнейших механизмов налаживания взаимодействия специального и массового образования, в которое со временем будет интегрироваться все больше и больше детей с ограниченными возможностями здоровья.

IV. Технологическую модернизацию системы специального образования на основе широкого внедрения специализированных ИТ, ориентированных на решение собственно развивающих и коррекционных задач обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, широкое использование специализированных ИТ в сфере профессиональной подготовки психологов и педагогов, развитие системы дистанционного обучения, использование средств телекоммуникации и создание ресурсов в сети Интернет, ориентированных на помощь детям с ограниченными возможностями здоровья.

Ведутся системные исследования в области технологической модернизации ССО, базовым компонентом которой является переход к активному и широкому использованию на практике специализированных, научно-обоснованных компьютерных технологий обучения (исследования, проводимые под руководством д.п.н. Кукушкиной О.И.). Институт рассматривает специализированные информационные технологии как эффективный современный инструмент «передачи» специальных педагогических знаний родителям и педагогам массовых учебных заведений, как инструмент взаимодействия обычного и специального образования. Разработан научно обоснованный и экспериментально проверенный подход к созданию компьютерных технологий, способных обеспечивать решение развивающих и коррекционных задач обучения детей с отклонениями в развитии как в условиях специального образования, так и интеграции в общеобразовательную среду. Институтом созданы все необходимые научно-методические предпосылки для развертывания в стране «технопарка», ориентированного на создание «индустрии» производства наукоемких отечественных компьютерных технологий обучения детей с особыми образовательными потребностями, обеспеченных методическим сопровождением для педагогов и родителей.

V. Создание системы психолого-педагогической помощи детям с выраженными нарушениями эмоционального развития, ранним детским аутизмом, ранее не охватывавшимися системой образования; консультативной помощи семьям, их воспитывающим.

Модернизация системы специального образования требует от психологов и педагогов пересмотра и перераспределения их ответственности и обязанностей, современный специалист (практический психолог) призван оперативно:

- определять «координаты» развития ребёнка на шкале нормального развития;

- выделять особые образовательные потребности детей, формулировать соответствующие им особые задачи обучения, которые предстоит решать педагогу;

- помогать педагогу (родителям) строить доступные для конкретного ребёнка образовательные маршруты;

- определять возможность обучения ребёнка в условиях специального или массового образовательного учреждения;

- обнаруживать соответствие между выбранной программой (маршрутом) обучения и уровнем развития ребёнка.

Таким образом, результат психолого-педагогической диагностики перестает сводиться к развернутому заключению («психолого-педагогическому диагнозу»), специалист должен предложить: характеристику соотношения между развитием и обучением ребёнка на момент его обследования, индивидуальную программу развития, описание его особых образовательных потребностей и соответствующих задач и содержания коррекционной работы, показанных форм и условий обучения, включая возможные варианты образовательной интеграции. Иначе говоря, результаты работы психолога должны быть переведены на язык практических рекомендаций в области помощи ребёнку – язык, понятный педагогу и родителям, ибо специальный психолог, по сути, обязан выступать в роли специалиста, помогающего педагогу и родителям постоянно анализировать результаты обучения ребенка, с точки зрения его продвижения в развитии, помогать соотносить шаги в методике обучения с шагами в развитии детей, не только обнаруживать формализм в обучении, но и показывать, как его преодолевать, как сделать обучение развивающим и коррекционно направленным. Реальное взаимодействие специального психолога, педагога и родителей, их сотворчество является обязательным условием помощи ребенку и его семье.

Для того, чтобы выявлять особые образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья и обоснованно строить индивидуальную программу развития психологу потребуются «карты» (шкалы) основных содержательных линий развития с указанием всех возможных «обходных путей». Такие карты способны помочь педагогам в построении психологически обоснованных индивидуальных программ развития и обучения детей. Эталоном подобных разработок могут служить «карты» эмоционального развития и вариантов отклонения от него у аутичных детей (исследовательская группа под руководством д.психол.н. О.С.Никольской). Удалось понять системный четырёхуровневый механизм эмоциональной регуляции сознания и поведения ребенка в норме и при раннем детском аутизме (РДА), благодаря чему стала ясна логика нарушений в развитии при «ломке» каждого из уровней этой системы, и, следовательно, прояснилась логика коррекционной работы с ребенком. Выявление отдельных проблем детей, даже тщательная диагностика особенностей развития их психических функций – то, что позволяет традиционное психологическое обследование, как правило, не позволяет создать эффективную программу помощи (обучения). Более того, доказано, что попытки корректировать отдельные яркие проявления нарушений в психическом развитии ребёнка (без понимания всей логики и механизмов нарушения целостного развития ребенка) могут быть не только бесполезны, но и пагубны. Именно выявление логики происходящего с ребёнком открывает для практического психолога возможность со-творчества с родителями и педагогами в оказании реальной помощи ребёнку (а не механического использования отдельных коррекционных приёмов и методов). Результативность психологической диагностики лежит не в плоскости выявления отдельных симптомов, а обеспечивается разработкой психологических типов нарушения развития – общей картины взаимообусловленного когнитивного, аффективного, социально-эмоционального развития ребёнка. Такой подход нацеливает не столько на выявление дефицитарности, но и сильных сторон каждого ребёнка, что необходимо для создания эффективной коррекционной программы.

«Карты развития» помогают психологу определить тип нарушения в целом, соотносимый с диагнозом – ранний детский аутизм (РДА), определить достижения, трудности и наличные возможности ребёнка в активном взаимодействии с миром и людьми, что в свою очередь, приводит к пониманию «группы» детского аутизма. Психолог получает ответ на вопрос о том, на каком уровне произошла «поломка» системного механизма эмоциональной регуляции поведения и сознания ребёнка, что, в свою очередь, проясняет логику построения индивидуальной программы развития. Психолог оказывается способным достаточно ясно очертить педагогу и родителям задачи и содержание коррекционной работы в области взаимодействия ребёнка с миром и людьми, способным осуществить продуктивный контакт учителя и семьи.

VI. Модернизация содержания подготовки и переподготовки дефектологов и практических психологов – интеграция науки и образования.

С сожалением приходится констатировать, что, несмотря на расширение сети заведений, готовящих педагогов-дефектологов, сохраняется дефицит профессионально подготовленных кадров. Подготовка специалистов ведется на факультетах или отделениях коррекционной педагогики (дефектологии) в 33 вузах страны и 17 образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Вместе с тем, из более чем 180 тысяч учителей, воспитателей, психологов, социальных педагогов, работающих с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья, согласно официальной статистике, специальное дефектологическое образование менее 10%! В связи с нехваткой специалистов-дефектологов в образовательных учреждениях возрастает роль системы переподготовки и повышения квалификации.

Остро ощутима необходимость кардинальной модернизации содержания подготовки и переподготовки дефектологов, практических психологов, учителей-предметников, которым предстоит работать с интегрированными детьми. Высшая школа слишком нетороплива в передаче студентам и курсантам новых научных знаний. Восполняя этот пробел, Институт разработал и внедрил в практику работы высшей школы около двадцати спецкурсов (программы и научно-методическое обеспечение) по ряду дисциплин, актуальных на этапе модернизации, в том числе - курс по проблемам интегрированного обучения и воспитания детей с отклонениями в развитии.

Другим каналом оперативного распространения верифицированного современного знания в области специальной психологии и коррекционной педагогики являются интернет-технологии, обеспечивающие возможность дистанционного консультирования специалистов и родителей. Современная и технологичная информационная поддержка режима функционирования Института в качестве ресурсного научного центра страны, позволила перейти на качественно иной уровень процессы внедрения результатов новейших исследований и взаимодействия разработчиков научной продукции с растущим кругом ее потребителей-практиков и родителей. Крайне востребованным оказался сайт Института (ikprao.ru) и дистантное консультирование специалистов и родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, осуществляемое сотрудниками в структуре национального образовательного портала, организованного Минобрнауки Российской Федерации. Уже сегодня Институтом обеспечена возможность получать дистанционные консультации по вопросам интегрированного обучения детей с различными отклонениями в развитии в любой административной единице Российской Федерации. В случае включения специальных образовательных учреждений в национальный проект «Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации» они будут оснащены широкополосным доступом к сети Интернет, что позволит Институту коррекционной педагогики, другим профильным научным учреждениям и вузам страны предоставлять свои ресурсы всем без исключения регионам Российской Федерации.

Общемировая статистика свидетельствует, что в постиндустриальном обществе специальным образованием охвачено 7-9% детского населения, из них более половины - дети с особыми образовательными потребностями. Для сравнения, в Республике Беларусь этот показатель составляет 6,5%, в Российской Федерации – 4,7%, в СССР число детей, охваченных специальным обучением, не превышало 1,5%. Относительный разброс показателей отражает различия уровня и качества выявления лиц, нуждающихся в специальном образовании в той или иной стране. Процент охвата детского населения специальным обучением - индикатор, позволяющий судить о том, как государство обеспечивает детям-инвалидам право на образование.

Современная ведомственная информация очевидно грешит неточностью, так по данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, количество детей инвалидов составляет 642 тыс. человек [1], по данным Министерства образования и науки Российской Федерации, те или иные отклонения в развитии «имеют 1,6 млн. детей (в возрасте от 0 до 18 лет), в том числе свыше 650 тыс. из них имеют статус инвалида» [6]. Согласно Специальному докладу Уполномоченного по правам человека, на 1 января 2005 года численность детей-инвалидов, находящихся на учете в органах социальной защиты населения, составила 593,3 тысячи [6]. В нашей стране, как и во всем мире, численность детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, имеющих статус инвалидов, возрастает. По данным Федеральной службы статистики, за последние десять лет количество детей-инвалидов в возрасте до 18 лет увеличилось в России в два раза. Общее число больных детей в России снижается, однако с учетом уменьшения численности населения этот показатель фактически не меняется (25,6 и 25,3 больных ребенка с впервые установленным диагнозом на 100 тысяч населения – соответственно в 2003 и 2004 годах).

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, система ДОУ компенсирующего вида и специальные (коррекционные) группы при ДОУ общего вида насчитывает 418,9 тыс. детей. В СКОУ в 2004/2005 учебном году обучалось 244925 человек, в СКК – 195316 человек. Таким образом, система специального образования охватывает 440241 ребенка [2]. Доклад «О соблюдении прав детей инвалидов в Российской Федерации», ссылаясь на данные Росстата, приводит несколько иные данные – 444,8 тыс. человек [6].

В 2004/05 учебном году 141,7 тыс. детей-инвалидов обучалось в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях, кроме того - 40,1 тыс. человек обучались по специальным программам на дому.

Всего в 2004/5 учебном году специальным образованием было охвачено около 626,6 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, «свыше 100 тысяч детей, имеющих легкие нарушения звукопроизношения или письменной речи посещали почти 5 тысяч логопедических пунктов при общеобразовательных школах» [3].

Прослеживается тенденция под тем или иным предлогом закрывать СКОУ и учреждения профессионального образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. Учеников принудительно переводят в спешно создаваемые коррекционные классы общеобразовательных школ или на надомное обучение. Квалифицированные педагоги часто вынуждены менять профессию и искать другую работу. В основе этих процессов, на наш взгляд, лежат две причины: желание использовать освободившиеся здания и земельные участки, желание сэкономить бюджетные средства на обучении и воспитании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Сиюминутная «экономическая целесообразность» будет иметь пагубные последствия как для детей, так и для общества и государства в целом.

Недооценивается социальная значимость проблемы образования и формирования жизненной компетенции детей с ограниченными возможностями здоровья. Игнорируются результаты научных исследований, позволивших определить и обосновать стратегию и тактику развития отечественной системы специального образования в контексте мирового процесса.

Предложенный инструмент анализа и прогноза развития системы специального образования позволяет объективно оценить складывающуюся ситуацию, понять природу неверных решений и определить характер их последствий, но, главное, на уровне рядового исполнителя, администратора учебного заведения, руководителя системы образования регионального или федерального ранга принимать решения, способствующие продуктивному развитию образования детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья.