12. Бюджетирование, ориентированное на результат.

В настоящее время условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет реформирования бюджетной системы, перехода от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетным средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов.

Основным направлением реформы бюджетного процесса сегодня является переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Программы, разработанные в соответствии с принципами формирования бюджета, ориентированного на результат, должны содержать:

• описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, то есть предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, то есть эффект от предоставления услуг для их получателей.

• систему показателей для измерения результатов реализации программ (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

- предварительную оценку программ на этапе согласования проекта бюджета

- мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ

- оценку социально-экономической эффективности реализации программ по их выполнении.

БОР позволяет перейти от традиционного затратного метода бюджетирования (контроль над целевым использованием бюджетных средств, в соответствии с утвержденным планом) к более прогрессивному методу (контроль над ожидаемыми и фактическими результатами предоставления бюджетных услуг).

Отличия БОР от затратного метода бюджетирования

№	Планирование и утверждение бюджета	Затратный метод	БОР
	Задача планирования	Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями	Увязка объема и структуры расходов бюджета с приоритетами государственной политики и ее социально значимыми ожидаемыми и фактическими результатами
	Основные подходы к планированию	Планирование в разрезе ведомств и их смет	Программно-целевой подход (внутриминистерские программы, показатели результатов)
	Отправной пункт планирования	Расходные потребности ведомств	Приоритеты, результаты программ
	Структура расходов бюджета	Приоритет экономической и ведомственной классификации	Приоритетной программной (усовершенствованной функциональной) классификации
	Формат проекта закона о бюджете	Не предусматривает информации о запланированных результатах	Постановка целей, результатов, измеримых показателей результатов
	Детализация расходов	Очень подробная	Агрегированные расходы
	Предмет обсуждения и утверждения законодательными органами	Детальная структура расходов	Цели, результаты, показатели результатов; агрегированная структура расходов
	Ответственность министерств	За целевое использование средств	За достижение плановых результатов с минимальными затратами
	Самостоятельность министерств	Ограничена	Свобода распоряжения ресурсами (в рамках программ; отчасти между программами)
	Уровни принятия решений	Высокая степень централизации	Делегирование на уровни эффективного исполнения
	Система контроля	Доминирует внешний контроль за деятельностью министерств	Доминирует внутренний самоконтроль министерств
	Фокус контроля	«Целевой» (по видам расходов), использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным планом	Достижение запланированных результатов, правильность их измерения
	Главные объекты внешнего контроля	Дробные статьи затрат	Результаты и общий объем расходов; качество системы внутреннего контроля
	Отчет об исполнении бюджета	Фактические расходы относительно утвержденных	Акцент на достижение результатов, причины отклонений, необходимость корректировки программ
	Другая отчетность		Отчеты по мониторингу и оценке программ