Программно-целевое управление.
Программно-целевое управление (ПЦУ) – одна из важнейших функций государственного управления, представляющая определенный способ государственного воздействия на состояние и деятельность объектов государственного регулирования в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная защита, культура, наука, образование и др.), суть которого заключается в достижении приоритетных целей социально-экономического развития посредством разработки и реализации программных мероприятий при определенном уровне ресурсного обеспечения.
Таким образом, сущность программно-целевого подхода в управлении заключается в определении программной цели и реализации комплекса увязанных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий по достижению этой цели.
Программно-целевой подход позволяет решить проблему достижения цели в условиях ограниченности ресурсов путем оптимизации целей и ресурсов, когда происходит одновременное движение от целей к ресурсам и, наоборот. Программа концентрирует эти ресурсы только на решении важнейших проблем, вследствие чего не каждая проблема требует программного решения. Программно-целевое управление в этом плане является альтернативой функционально-ведомственному подходу, в рамках которого за каждым структурным подразделением закрепляется определенный функционал (и соответствующие средства), в рамках которого действуют эти административные единицы.
Эффективная реализация программно-целевого подхода в управлении социально-экономическими системами предполагает соблюдение определенных принципов.
Принципы программно-целевого подхода в управлении:
№ |
Принцип |
Описание |
|
|
Целенаправленность |
Наличие обоснованной программной цели, для достижения которой разрабатываются и реализуются все программные действия |
|
|
Концентрация |
Возможность концентрации различных участников решения проблемы (в том числе из разных ведомств и даже разных сфер), а также различных по источникам ресурсов |
|
|
Оптимальность |
Взаимная увязка ресурсов и целей. Разработка оптимального варианта решения проблемы (задача минимизации расходов при установленных целях или максимизации эффекта при наличии ограниченных ресурсов) |
|
|
Гибкость |
Наличие дерева целей, декомпозиция. Возможность корректировки цели, и программных мероприятий в зависимости от промежуточных результатов реализации и влияния внутренних и внешних факторов |
|
|
Эффективность |
Оптимальное соотношение затрат и результатов. Система мониторинга и экспертизы, в т.ч. общественой |
|
|
Уникальность |
Подход позволяет решать проблемы, которые не решаются рыночным саморегулированием и с помощью функционально-ведомственного подхода |
|
|
Системность и комплексность |
Четкая взаимосвязь программирования с другими элементами управления региональным развитием (в т.ч. планированием, прогнозированием, бюджетированием) |
|
|
Наличие мультипликативного эффекта |
Решение масштабных и глубоких проблем с помощью концентрации ограниченных ресурсов позволяет создавать «точки роста», которые будут стимулировать рост в других сферах/отраслях |
|
|
Универсальность |
Подход может использоваться наряду с другими подходами к управлению (синергетический, кибернетический, системный и др.) Также этот подход может быть использован на различных уровнях управления (государственный, муниципальный, хозяйствующий субъект, отрасль и т.п.) и в различных сферах (экономика, культура, медицина и т.п.) |
|
|
Документарное обеспечение и прозрачность |
Процесс программирования связан с участием в нем множества субъектов, поэтому в большинстве случаев это открытый процесс. Также данный подход требует разработки четкого документа – программы, которая в большинстве случаев является публичной |
|
|
Наличие четких критериев применения |
Во-первых, программный способ подходит для решения далеко не всех проблем; во-вторых, он является достаточно затратным, поэтому необходимы четкие критерии отбора программных проблем/целей |
|
|
Развитие |
Подход обеспечивает качественное изменение объекта программирования, объект переходит в новое, более развитое состояние |
|
|
Конечность |
Программирование есть конечный процесс, результатом которого становится решение проблемы |
|
|
Научность |
Программы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического развития общества, НТП |
|
|
Социальная направленность |
Учет интересов человека и общества, направленность программ на удовлетворение их потребностей |
|
|
Согласованность краткосрочных и долгосрочных целей |
Учет целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты программ должны согласовываться со стратегическими целями общества |
На практике программно-целевое управление представляет собой последовательную схему осуществления конкретных процедур и процессов. Содержание программно-целевого управления социально-экономическими системами можно представить в виде следующего алгоритма.
Алгоритм процессов программно-целевого управления
Наличие указанных принципов и последовательности процессов позволяет использовать программно-целевой подход в управлении различными типами экономических систем и для решения обширного круга проблемных областей, характеризующихся системностью и масштабностью. В отличие от ряда других инструментов управления экономикой программно-целевые методы, целевые программы применяются как в централизованной, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их использования заметно различаются. В любой экономике социально-экономическое программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на экономику, учитывать общегосударственные приоритеты, нивелировать негативное воздействие рыночной стихии.